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郭振宏委员:加强农村人居环境整治 建设生态宜居美丽乡村

2019-01-07 21:59 娄底新闻网

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(郭振宏委员)

近年来,我市按照乡村振兴战略有关要求,扎实推进“城乡环境整治四年行动计划”“天蓝水净地绿三年行动计划”,对全市城乡垃圾、环境秩序进行了综合治理。在多方共同努力下,全市1835个行政村中,有1762个村完成了垃圾治理任务,完成率达96%;有950个村实施了垃圾分类,18个村被授予“湖南省美丽乡村建设示范村”称号。在肯定整治成绩的同时,我们也要看到,现有的整治成果离人民群众对生态宜居美丽乡村的新需求,还存在较大差距。

一、乡村环境整治存在的主要困难和问题

(一)垃圾治理有待加强。我市虽然推行了“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾收运处理模式,但由于缺乏长效管理机制,大部分还停留在搞突击行动、应付督查考核的状态,垃圾分类推进缓慢、效果欠佳。加之村庄分布点多面广,垃圾收运成本偏高,财力难以提供有力支撑。比如娄星区,每年需支出农村垃圾转运费680万元。此外,我市垃圾资源化利用体系不健全,垃圾回收处置终端不足,除双峰海螺建有一条生活垃圾处理线外,其他县市区大多采取填埋方式进行处理,容易造成二次污染。 

(二)村容村貌有待提升。农村规划与建设脱节严重,很少能够体现当地的生态、文化、产业特色。公共空间管理较为无序,乱搭乱建、建新不拆旧、占道经营等现象普遍存在。部分村民卫生意识淡薄,乱丢乱倒垃圾等现象较为突出,特别是大操大办红白喜事、燃放烟花鞭炮,及使用一次性餐具等,产生大量的白色垃圾、餐厨垃圾和粉尘污染。

(三)生活污水治理和“厕所革命”任务较重。根据我市“重点镇污水处理设施建设三年行动”和“农村人居环境整治三年行动”相关部署,到“十三五”末,全市56个建制镇污水处理率要达到70%以上,卫生厕所改造要达到85%以上。但截至目前,全市仅10个镇建成污水处理厂。且由于各级到位资金和自筹资金少,收费制度难以在短期内建立,污水处理厂建设资金缺口较大,运营十分困难。如杨市镇、茅塘镇的生活污水处理厂及配套管网建设资金就分别亏欠1300万元、600万元。在全市100.9万户农村人口中,有卫生厕所的占比仅47.2%,非卫生厕所的占比为50.8%,无厕所的占比为2%,改造和建设的任务还很大。

(四)基础设施相对落后。根据《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》要求,凡是25户及100人以上的自然村,在2019年前都要求修通水泥(沥青)路。对照这一标准,我市还有1812处建设任务。此外,农村水利基础设施薄弱,水库干渠、通水沟渠损毁、崩塌、堵塞,以及河床淤泥堆积、河堤损毁、水体遭到不同程度破坏等情况普遍存在。农村人畜饮水水质检测没有常态化实施,安全饮水问题有待进一步解决。如金竹山煤矿采空沉陷区附近的6个村,虽然解决了基本饮水问题,但水质不高。

二、对策与建议

(一)加强统筹协调,建立工作机制。建议按照“县统筹、镇实施、村自治”的原则建立常态化工作机制。县统筹,就是成立乡村环境整治长效管理机构,配备好专职人员,负责协调和联络相关县直部门,统筹联动指导乡村环境整治。镇实施,就是将乡村环境整治纳入考核体系,分层级明确挂点联系领导、驻村帮扶干部责任。以村组干部为主体,合理设置国土员、规划员、保洁员等,将管理链条向村组延伸。结合乡村旅游和特色小镇建设,通过示范创建摸索适合本地区的整治路子。村自治,就是建立完善以村党支部为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制,以村规民约为纽带,积极移风易俗,弘扬文明新风。

(二)加强基础建设,提高承载能力。要以完善基础设施为突破口,按照适度超前、综合配套、集约利用的原则,对道路交通、农田水利、安全饮水等群众关注的民生问题,进行摸排建档,根据实际情况,科学制订计划,逐步实施到位。将农村环境基础设施建设与美丽乡村、特色小镇、乡村旅游、现代农业等有机结合,激发各类企业积极参与农村环境建设和整治的积极性,为农民富、农村美引入源头活水。

(三)加强资金整合,强化财力保障。各级各部门要在资金和项目上向农村环境基础设施倾斜,保障合理的建设和运行资金。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补等多种方式,充分发挥政府投资杠杆作用,提高资金使用效益。鼓励各类金融机构,特别是农业银行、邮储银行等农村网点较多的金融机构,在信贷投放计划安排上向农村环境整治项目倾斜。支持农村集体经济组织依法盘活集体经营性建设用地、宅基地等,多渠道筹集资金用于农村环境整治。

(四)加强专项治理,引导转变观念。农村人居环境治理,不仅要提升“硬件”,“软件”也非常重要。要加大宣传教育力度,强化村民的主人翁意识,引导村民主动参与到农村生活垃圾治理、“厕所革命”、生活污水治理、村容村貌整治等专项治理工作中来,在综合整治的过程中,不断提升村民的参与度,激发村民的主动性,强化村民的责任感。

责任编辑:梁雄军

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