娄底市第六届人民代表大会财政经济委员会关于娄底市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

娄底市第六届人民代表大会财政经济委员会

关于娄底市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

（2026年1月16日娄底市第六届人民代表大会第五次会议主席团第五次会议通过）

娄底市人大财政经济委员会主任委员

娄底市人大常委会预算工作委员会主任

石  峰

娄底市第六届人民代表大会第五次会议，审查了市人民政府提出的《关于娄底市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》（以下简称计划报告）及2026年计划草案。财政经济委员会在会前初审的基础上，根据代表大会期间各代表团的审查意见，召开财经委全会进一步审查了计划报告和计划草案，市人民政府根据审查意见对计划报告和计划草案作了修改完善。现将审查结果报告如下：

2025年是“十四五”规划收官之年，面对复杂严峻的国内外形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，落实省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“七大攻坚”行动为抓手，推动经济社会发展取得积极成效。全年经济运行稳中有进、进中趋优、量质齐升，预计地区生产总值增长5.7%（预计数，下同），规模工业增加值增长8.8%，社会消费品零售总额增长3.5%，地方一般公共预算收入增长7%。

具体来看，“材料谷”建设聚链成势，钢铁新材成长为千亿产业，硅钢产能占全国16%，产业集聚效应凸显。投资与消费协同发力，项目建设稳步推进，消费市场逐步回暖，“赛事经济”等新模式激发内需潜力。创新驱动成效显著，全社会研发投入强度增幅居全省第2，关键核心技术取得突破，数字化转型持续深化。改革开放纵深推进，营商环境不断优化，开放水平稳步提升。城乡发展更趋协调，新型城镇化和乡村振兴同步落实。生态环境质量持续改善，污染防治与绿色低碳转型取得新进展。民生保障扎实有力，就业形势总体稳定，社会保障网持续织密。安全底线牢牢守住，安全生产、粮食能源安全保障有效，社会大局保持和谐稳定。

总的来看，2025年全市在攻坚克难中推动经济社会稳步发展，成绩来之不易。同时也要清醒认识到，产业质效、内需支撑、生态环境与民生保障等领域仍存在不少挑战，需在今后工作中采取更加精准有力的措施，系统加以应对和解决。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2026年计划报告及草案，全面贯彻落实了党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记对湖南工作的重要讲话和指示批示精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神，准确把握了“十五五”开局之年的形势任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，主要预期目标安排积极稳妥，重点任务部署紧扣高质量发展主题，符合娄底经济社会发展实际，总体可行。建议本次会议批准市人民政府提出的2026年计划报告及草案。

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是推动娄底现代化建设夯基蓄势的关键一年，做好经济工作意义重大。既要把握大势、坚定信心，又要正视困难、保持清醒，着力促进我市经济健康平稳运行，推动高质量发展取得更大成效。为此，财政经济委员会建议：

一、强化年度计划与五年规划的衔接，确保“十五五”开局扎实稳健。市人民政府要将2026年计划作为“十五五”规划的首张“年度施工图”，建立刚性衔接机制。要推动目标任务精准承接，将五年规划的定性要求与定量指标科学分解为年度具体目标与进度安排，推动各项工作能快则快、靠前发力，实现一季度经济平稳起步、良好开局。要确保重点项目与资源保障硬性对接，年度计划安排的重大项目、重点任务须与规划项目库匹配，并获得预算、要素的优先保障。要构建动态监测预警体系，对规划核心指标的年度完成情况进行常态化跟踪。市人大常委会将把规划衔接与首年实施情况作为监督重点，多措并举督促政府及时纠偏，确保五年发展航向从一开始就保持正确、基础牢固，为实现规划蓝图开好局、起好步。

二、聚焦创新驱动与产业升级，着力夯实新质生产力发展根基。要将发展新质生产力作为高质量发展的核心抓手，推动“材料谷”建设从产业集聚向创新策源升级。要主动研究对接国家三大国际科技创新中心扩围提质战略，将我市“材料谷”科创中心等平台置于全国、全省创新网络中进行定位和建设。要围绕“三钢三电一钛”实施新一轮重点产业链高质量发展行动，不仅要集中力量攻克高磁感取向硅钢等“卡脖子”技术，更要深化拓展“人工智能+”在研发设计、生产制造等环节的应用，推动创新从“技术积累”转向“价值创造”。要完善“研发在飞地、转化在娄底”的协同机制，加速科技成果向现实生产力转化，梯度培育一批具有行业影响力的高新技术企业和智能工厂，构建以科技创新为主导的现代化产业体系。

三、坚持内需主导与供需协同，切实增强经济回升向好内生动力。要将扩大内需作为今年经济工作的首要任务来抓，形成消费与投资相互促进的良性循环。在消费端，要研究制定并实施具有娄底特色的城乡居民增收促进行动计划，稳定和扩大就业，着力提升居民消费能力与信心。要顺应消费升级趋势，创新发展“赛事经济”、数字文旅、银发经济等新模式新业态，扩大优质商品和服务供给。要完善县域商业网络，有效激活农村消费市场潜力。在投资端，要优化政府投资方向和方式，把投资于物和投资于人紧密结合起来，全力推进梅山灌区、交通基础设施等重大项目，同时要下大力气实质性破除制约民间投资的各类壁垒，全面落实民营经济促进法及配套政策，激发社会资本活力。

四、深化关键领域改革与开放，持续优化营商环境和开放格局。要以更大的决心和勇气推动改革攻坚与制度型开放。改革要聚焦纵深推进全国统一大市场建设，大力推进民营经济促进法落实落地，深入整治我市范围内可能存在的“内卷式”竞争和隐性壁垒，持续深化园区管理体制、要素市场化配置等改革，确保各项改革举措系统集成、落地见效。营商环境建设要致力于“放得活”与“管得好”的统一，将“找得到人、听得懂话、办得了事”的机制固化为长效制度，推动“免申即享”等政策精准直达。对外开放要更加主动对接粤港澳大湾区、长三角等国家区域重大战略，务实提升中非经贸产业园等平台的能级和功能，积极争取跨境电子商务综合试验区等高水平开放试点，推动“材料谷”产品与国际市场深度融合。

五、统筹城乡融合与乡村振兴，促进发展成果普惠共享。坚持以协调发展的理念统筹新型城镇化和乡村全面振兴。县域经济发展要置于“一圈三区”城乡融合大局中谋划，各县（市、区）特色产业集群的发展需注重与区域整体布局协同，避免同质化竞争。城市更新与海绵城市建设要着力补齐基础设施和公共服务短板，提升城市安全韧性。乡村振兴要坚决守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，系统性学习运用“千万工程”经验，在改善农村人居环境的基础上，更注重发展乡村特色产业、培育乡村文化、提升乡村治理水平，建立健全面向所有低收入人口和欠发达地区的常态化帮扶机制。

六、坚持生态优先与绿色转型，筑牢高质量发展的环境基底。将推动经济社会发展绿色化、低碳化作为高质量发展的关键环节。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，扎实推动钢铁、电力等重点行业碳计量体系建设，为能耗“双控”向碳排放“双控”转变奠定坚实基础。污染防治要突出系统治理，持续抓好资江流域锑污染整治等关键战役，确保生态环境质量持续改善。要将绿色转型与发展绿色生产力紧密结合，按时保质完成历史遗留废弃矿山生态修复工程，并以此为契机，大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业，将生态治理成果转化为新的经济增长点，倡导形成绿色低碳的生产生活方式。

七、切实保障改善民生与守牢安全底线，维护社会和谐稳定大局。始终秉持“坚持民生为大”和“坚持守牢底线”的原则。民生工作要尽力而为、量力而行，财政支出要优先保障民生领域，紧扣群众急难愁盼，下大力气破解城镇大班额、基层医疗能力不足、养老服务供给短缺等突出问题。要实施稳岗扩容提质行动，抓好重点群体就业。在风险化解上必须树立底线思维，对地方政府债务风险，要严格落实化债方案，坚决遏制增量、化解存量；对房地产风险，要因城施策，扎实推进“保交楼”工作，加快构建房地产发展新模式；对金融风险，要早识别、早预警、早处置。要扎实完成安全生产治本攻坚三年行动，坚决守住不发生系统性风险和社会大局稳定的底线。

一审：谭洲伟

二审：罗江

三审：刘辉煌