娄底市第六届人民代表大会财政经济委员会
关于娄底市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案的审查结果报告
（2026年1月16日娄底市第六届人民代表大会第五次会议主席团第五次会议通过）
娄底市人大财政经济委员会主任委员
娄底市人大常委会预算工作委员会主任
石 峰
娄底市第六届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《娄底市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称纲要草案）。市人民代表大会财政经济委员会从去年初以来全程参与、广泛调研,在认真审查的基础上，根据各代表团和市人大有关专门委员会的审查意见，对纲要草案作了进一步审查。市人民政府根据审查意见作了修改完善。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为,“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和多重困难挑战，全市上下在市委的坚强领导下，深入贯彻落实中央、省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，推动经济社会发展取得显著成效。经济总量迈上2000亿元台阶，人均地区生产总值、居民收入稳步提升；桥头河通用机场、龙琅高速等一批重大项目建成投用，“材料谷”、“三钢三电一钛”建设势头强劲，钢铁新材产值突破千亿，产业转型步伐加快；改革创新持续深化，营商环境不断优化；民生福祉持续改善，全国文明城市成果巩固，生态环境质量稳步提升。同时，也应清醒看到，部分预期性指标完成有差距，产业结构偏重、能耗较高等深层次矛盾依然存在，重大项目要素保障、城乡区域协调发展、物流体系建设等方面仍需加强。总体来看，“十四五”规划实施进展顺利，主要目标任务基本完成，为娄底长远发展积蓄了动能、夯实了基础。
财政经济委员会认为，纲要草案全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央、省委和市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，对标对表中央、省委关于制定“十五五”规划的建议要求，紧密结合娄底发展实际，科学研判了“十五五”时期面临的新形势新任务。纲要草案系统总结了“十四五”发展成就与经验，客观分析了存在的问题与挑战，明确提出了“一谷两区四城”的城市发展定位，构建综合交通运输体系和现代化产业体系，谋划了打造“十个新娄底”的宏伟蓝图。发展目标积极稳妥，重点任务突出，重大工程和项目支撑有力，政策举措具有针对性和可操作性，体现了战略性与操作性的统一、继承性与创新性的结合，符合全市人民的共同愿望，是切实可行的。财政经济委员会建议本次大会批准市人民政府提出的《娄底市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。
“十五五”时期是娄底加快高质量发展、迈向社会主义现代化新征程的关键五年。为确保规划纲要各项目标任务落到实处，财政经济委员会提出以下建议：
一、强化规划刚性约束与动态实施，健全“一张蓝图干到底”的保障机制。一是完善规划实施体系。以本纲要为统领，加快编制完成34个市级重点专项规划，加强各级各类规划在目标、空间、政策、项目等方面的衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。二是健全责任分解与监测评估机制。尽快制定规划实施方案，将纲要确定的主要指标、重点任务、重大工程项目分解到年度、落实到部门、具体到县市区，明确时间表、路线图、责任状。建立健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的全程跟踪监测评估机制，引入第三方评估，强化评估结果运用，将其作为政策调整、考核评价的重要依据。三是加强规划与预算的协同联动。财政规划和年度预算安排要紧密结合纲要确定的重大战略、重点任务和工程项目，强化财政资源统筹，优化支出结构，优先保障规划实施所需资金。探索建立重大工程项目资金保障与规划实施进度挂钩机制，提高资金使用效益和规划执行效率。
二、聚焦构建现代化产业体系，全力推动“材料谷”建设能级跃升。一是坚定不移推进产业转型升级。严格落实能耗双控向碳排放双控转变的要求，加快推动钢铁、有色等传统产业高端化、智能化、绿色化改造，力促六大高耗能行业占比持续下降。集中资源培育壮大硅钢“三电”、智能装备制造等新兴产业，前瞻布局钛材料、低空经济等未来产业，力争“十五五”末新兴产业规模实现突破。二是聚力打造“材料谷”核心优势。围绕“三钢三电一钛”产业主攻方向，实施强链补链延链工程，着力引进和培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业。强化科技创新支撑，加快“材料谷”科创中心、省先进陶瓷技术创新中心等平台建设，推动企业与高校、科研院所协同攻关，突破一批“卡脖子”关键技术，把科技成果转化为实实在在的生产力。三是推动现代服务业与先进制造业深度融合。针对生产性服务业占比偏低短板，重点发展现代物流、研发设计、金融服务等，制定专项提升行动计划，力争“十五五”期间占比显著提高。优化产业空间布局，引导产业项目、要素资源向园区集聚，提升园区承载能力和产出效益。
三、狠抓重大项目攻坚与要素保障，持续夯实高质量发展硬支撑。一是全力争取和落实重大战略项目。紧盯已上报国省的涟水复航、呼南高铁益娄段、衡邵干旱走廊北部水资源配置等项目，成立工作专班，持续加强向上汇报对接，争取最大限度纳入上级规划“盘子”。对已纳入的项目，要提前做好前期工作，力争早日开工。早日建成“公铁水空”多式联运湖南中部经济地理几何中心，降低物流成本，促进高质量发展。二是强化项目全生命周期管理。动态完善《“十五五”重点项目册》，建立健全项目谋划、储备、开工、建设、投产滚动推进机制。聚焦项目落地“最后一公里”，着力破解土地、资金、环境容量等要素制约。要把投资于物和投资于人相结合，切实提高养老、托育、医疗等民生类投资比重。创新投融资模式，规范推广政府和社会资本合作新机制，落实好进一步促进民间投资发展的若干措施，激发民间投资活力。三是超前布局新型基础设施。围绕数字经济、智慧城市、绿色低碳等领域，谋划实施一批5G网络、数据中心、智能计算中心、充电桩网络等新基建项目，为产业升级和城市治理现代化赋能。
四、统筹城乡区域与经济社会发展，在协调融合中拓展新空间。一是积极融入国家和区域重大战略。主动对接长株潭都市圈发展规划，在基础设施互联互通、产业协同配套、生态环境共保联治、公共服务共建共享等方面取得实质性进展，真正建成“融合发展区”。深化与粤港澳大湾区合作，打造产业转移承接和特色产品供应基地。二是着力推动市域协调发展。优化“一核一廊一通道”“一体两翼”空间布局，支持各县市区发挥比较优势，发展特色县域经济。以涟源融城为契机，科学规划中心城市空间拓展和功能提升，增强辐射带动能力。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，补齐基础设施和公共服务短板，促进农业转移人口市民化。三是深入推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，加强乡村基础设施建设。扛稳粮食安全重任，发展农产品精深加工，壮大村级集体经济，多措并举促进农民增收。推动城乡要素平等交换、双向流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
五、坚守安全底线与增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及人民。一是持之以恒改善生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，下大力气解决锡矿山区域历史遗留砷碱渣处置、城区大气污染物排放占比高等突出环境问题。统筹山水林田湖草沙系统治理，加快发展方式绿色转型，探索生态产品价值实现路径。二是牢牢守住安全发展底线。压实安全生产责任，聚焦煤矿、道路交通、居民自建房、森林防火等重点领域，深入开展隐患排查整治，提升本质安全水平。加强财政运行监测，稳妥化解地方债务风险，兜牢基层“三保”底线。健全应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。三是持续提升民生保障水平。坚持就业优先，抓好重点群体就业。着力破解“城镇挤、乡村弱”的教育难题，优化资源配置，推动义务教育优质均衡。加快建设国家区域医疗中心，提升县域医疗服务能力，有效减少医保基金外流。系统推进“一老一小”工作，加快建设生育友好型社会和老年友好城市。加强社会保障体系建设，稳步提高保障水平，扎实推进共同富裕。
一审：谭洲伟
二审：罗江
三审：刘辉煌
责任编辑：朱亚男
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