人民民主在基层丨娄星区：居民议事制度激活基层治理“一池春水”

编者按：党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。全过程人民民主的生动实践，深深根植于基层沃土。即日起，娄底日报开设“人民民主在基层”专栏，聚焦全市各级人大深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全面落实省委人大工作会议精神、扎实开展“基层人大工作加强年”活动的创新举措，全景记录各级人大代表在践行“民有所呼、我有所应”中的具体行动，生动讲述人大工作融入基层治理的暖心故事，全方位展现人民民主在基层实践中的温度、力度与深度。

民主花开绽娄星

——居民议事制度激活基层治理“一池春水”

娄底日报全媒体记者 王星 通讯员 黄诚

△王家小区改造后

冬日的阳光洒在娄星区乐坪街道王家小区新铺的沥青路上，泛着温润的光泽。小区居民胡京兆脚步轻快地走在路面上，眼角的皱纹舒展开来：“以前这条路坑洼积水、污水横流，谁都不愿意走；现在平整干净，看着心里就舒畅！”

△王家小区改造前

一条路的变化，背后是一场悄然发生的治理变革。

在娄星区，346名“居民议事代表”正通过覆盖全区7个街道的居民议事会议制度，把街坊邻里的“家长里短”变成政府工作的“重点清单”。这个务实的制度创新，不仅填补了街道层级人大监督的空白，更打通了民意直达决策层的“最后一米”，让全过程人民民主在街巷深处落地生根。

高位筑基：把民主阵地建在群众“家门口”

基层治理千头万绪，群众诉求五花八门，如何让那些“沉默的大多数”愿意开口、敢于发声？娄星区的答案是：制度先行，高位推动，把民主平台搭到群众“家门口”。

“街道是城市治理的‘神经末梢’。”娄星区人大常委会党组成员、副主任王迎灿坦言。过去，群众有意见，往往只能“找社区”“等通知”，参与感弱，获得感自然打折扣。

△娄星区召开实行街道居民议事会议制度工作推进会

改变始于顶层设计。娄星区委常委会会议专题研究部署，明确提出“全面推行居民议事制度”。娄星区人大常委会迅速响应，在区十一届人大常委会第三十一次会议上作出专项决定，明确议事任务、代表构成和保障机制，绘制出一张清晰的“施工图”。区人大常委会主任会议成员分片挂点，从代表选聘到会议筹备全程指导，确保“一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实”。

议事代表怎么选？不搞“指定”，不走过场。区人大常委会严格按照“政治素质好、表率作用好、履职能力好、群众基础好”的“四好”标准，通过社区推荐、资格审查、公示聘任等程序，公开选出346名议事代表。他们中有退休教师、社区工作者、律师、物业经理，也有普通居民，真正做到了“群众的事，让群众自己来说、自己来办”。

议事代表不是“荣誉头衔”，而是一份沉甸甸的“责任担当”。

规范赋能：让议事过程成为民主“实践课”

制度建起来，关键在转起来、实起来。只有规范运行，才能让居民议事从“随意谈”迈向“高效议”，从“摆问题”走向“解难题”。

9月，在乐坪街道蜜蜂社区会议室，一场关于“业委会选举矛盾化解”的“诸葛亮议事会”开得热烈而有序。议事代表围坐一堂、各抒己见，物业经理讲管理难处，业主代表谈维权困境，社区干部提调解方案，律师则从法律角度分析风险。“以前这类矛盾容易激化，现在有专业力量参与议事，既能找准破题思路，又能提前防范风险。”议事代表、蜜蜂社区党支部书记刘红博感慨道。在她看来，规范有序的议事过程，本身就是一堂生动的民主实践课。

△乐坪街道第一届居民议事会议第一次会议现场

高效议事，源于科学的制度设计。各街道因地制宜制定《街道居民议事会议议事规则》《民生实事票决办法》，经居民议事会议表决后实施，明确“议什么、怎么议、议后怎么办”。议事议题必须经过“群众提、社区筛、街道审”三道关口，确保聚焦群众急难愁盼；会议杜绝“一言堂”，保障每位代表平等发声、充分讨论、民主表决。群众的“心头事”摆上桌面，在民主讨论与投票表决中明确解决路径，让基层治理更贴民心、更具实效。

截至2025年9月10日，娄星区7个街道全面完成首次议事会议，共听取工作报告14份，讨论基层治理议题28个，118件涉及教育、基建、交通等领域的意见建议被正式立案，22件民生实事通过票决确定。从“纸上清单”到“幸福账单”，民主不再是抽象概念，而是看得见、摸得着的生活改善。

成效落地：用民主实践答好民生“满意卷”

在娄星区，居民议事制度的成效，正从议事厅走进街巷里弄，写在群众的笑脸上。

——民意渠道“全畅通”，“心声”直达“决策层”。依托街道代表联络站，议事代表与人大代表共同进站接待群众，同时通过入户走访、线上留言等方式拓宽收集渠道。王家小区背街小巷提质改造项目，在议事代表的推动下，一个多月就完成了下水道疏通、井盖更换和“白改黑”工程。如今，这里不再“臭气熏天”，取而代之的是孩子们奔跑嬉戏的身影。

——履职保障“强支撑”，“干事”没有“后顾之忧”。《关于实行街道居民议事会议制度的决定》明确规定，议事会议及代表活动经费纳入街道财政预算，实行专款专用；议事代表参加履职活动，所在单位应给予支持。经费有落实、时间有保障，让346名议事代表能够安心履职、放心干事。

——监督闭环“严落实”，“说了”不等于“算了”。区人大常委会建立起“收集-立案-办理-督办-通报”的工作机制。议事代表提出的意见建议，由人大街道工委分类梳理后，1个月内完成交办、3个月内办结答复，办理结果不仅要书面反馈，还要在下一次议事会议上进行通报测评。“事事有回音、件件有着落”，不再是口号，而是硬约束。

——民生实事“对口味”，“小投入”换来“大幸福”。“通过票决选项目，群众想要什么就建什么，才能真正暖到心坎里。”黄泥塘街道公园社区党支部书记曾爱纯说。针对社区老年人的养老需求，议事代表经过多轮调研与讨论，最终决定将单车棚改造为老年食堂。如今，这个窗明几净的食堂每天供应营养套餐，60岁以上老人享折扣，90岁以上老人每天可免费食用一餐，成为社区老年人的“幸福食堂”。“不用开火、不用洗碗，还能和老姐妹唠嗑吃饭，这日子太舒心了。”居民胡少冬的话，道出了老人们的共同心声。

△公园社区老年食堂内，大家有序用餐。

“居民议事会议制度探索了基层民主实践‘新路径’、填补了街道人大监督‘空白点’、开启了社情民意收集‘直通车’、注入了基层治理‘生力军’。”王迎灿对这一制度的价值有着深刻认知。

而这，只是娄星区探索全过程人民民主的起点。娄星区将持续完善民主决策、管理、监督机制，推动制度从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”，让制度不仅“建起来”，更要“用得好”“走得远”。

如今的娄星，民主暖流处处涌动：乐坪街道代表联络站里，议事代表俯身倾听群众诉求；公园社区老年食堂中，老人们围坐一桌其乐融融；王家小区的新路上，孩子们的笑声随风飘散。

从议事厅内的热烈讨论，到家门口的点滴改变，再到群众脸上的安心笑容，居民议事制度用“全覆盖”的广度、“规范化”的深度、“暖民心”的温度，推动基层治理从“为民做主”向“由民做主”转变。

全过程人民民主，正在这片土地上以最朴素的方式扎根日常，为建设社会主义现代化新娄星积蓄最真实、最持久的力量。

一审：谭洲伟

二审：罗江

三审：刘辉煌