让监督的“牙齿”真正“咬合”——娄底市人大常委会创新监督方式提升监督成色侧记

镜头回到前不久双峰县人民法院的一次执行行动——

一大早，双峰县人民法院执行干警、司法警察等20余人在该院前坪整装待发，对廉租房承租户拒不执行法院腾房判决进行强制执行。

执行过程中，法警迅速封锁现场，执行干警对房屋进行“无死角”清理、逐物拍照摄像编号、记录房屋及财物原状、清点登记财物、搬运交接财物……经过2个多小时的紧张奋战，彭某环、陈某求与双峰县住保中心廉租房屋纠纷一案执行到位。

全程见证、监督这次执行行动的省人大代表凌应征、县人大代表龚卫国坦言：“执行难”是每次人代会上代表们审议的焦点，其实，只要各级人大加大监督力度，各级法院创新执行举措，胜诉人的“纸上权益”兑现成“真金白银”也不是那么“遥远”那么难！

这是娄底市六届人大常委会着力创新监督方式、不断提升监督成色在司法监督领域中所取得的明显成效。

构建监督“闭环”

“成效来之不易。”市人大监察和司法委员会主任委员刘熙明梳理起这一监督案例，如数家珍：

2022年初，市人大常委会主任会议将“关于解决法院执行难的建议”列为重点处理建议。市人大常委会成立联合督办组，抽取各县市区人民法院19件超1年以上未办结执行案件进行督办；全市法院成立重点案件办理专案组，当年结案18件，执行到位金额1.1亿元，执行到位率64.7%。

（2022年11月29日至30日，娄底市六届人大常委会举行第六次会议。）

2022年11月29日，市六届人大常委会第六次会议依法作出《关于推进人民法院切实解决执行难的决议》，围绕建立长效机制、形成执行合力强化法治保障。

2023年，市人大常委会将执行工作列为年度监督议题，听取和审议市中级人民法院的情况报告，并积极争取市委将加强对人民法院执行工作的监督列入2023年度娄底市改革任务工作清单，推动人大监督与党内监督、检察监督贯通协调。当年，市人大常委会继续从县市区人民法院超1年以上未办结执行案件中抽取50件侵权纠纷、继承纠纷、劳动争议等涉民生类案件进行督办。

（2024年5月10日，娄底市人大常委会召开全市2022年、2023年督办“执行难”案件未执行到位案件面商会。）

2024年5月10日，全市2022年、2023年督办“执行难”案件未执行到位案件面商会在市人大常委会机关召开，案件当事人和案件承办人面对面沟通，共商执行事宜……

刘熙明认为，连续3年的持续监督，从议题确定、调研、审议，到整改、反馈，构成了一个完整的监督闭环。每个环节都抓实、每个过程都见效，监督质效就提升了。

监督“闭环”的建立源于市人大常委会主任戴德清倡导的“流程再造”和“制度重构”理念。

调研时，调研组坚持调研不充分不上会、问题没找准不上会、建议不具体不上会；

为保障审议质量，全面推行审议意见卡和中心发言人制度，两年多时间里，市人大常委会共发出审议意见交办函39份，绝大部分都附有问题清单，整改阶段强调同题共答，支持监督并举；

结果运用方面，市委发文明确，将人大常委会开展专项工作报告、工作评议、履职评议、执法检查、专题询问、整改落实等满意度测评情况作为评价单位和干部的依据……

衔接紧密的程序设计和扎实有效的运作机制，全景展现了“监督要有监督的样子”的履职面貌。

列出问题“清单”

“2023年，娄底市在全省营商环境评价中排名第7，A类地区排名第5，为优良等次，扭转了2022年排名靠后的被动局面。”近日，市营商环境办公室副主任曾正群向市人大常委会报告全省营商环境考核情况时介绍。

曾正群认为，成绩的取得，离不开市人大常委会的“清单式”监督。

2022年，市人大常委会启动对优化营商环境工作的监督。连续3年监督中，坚持“一张清单”盯到底——调研后列出问题清单、审议时对照问题清单提建议、整改时对照问题清单定方案、测评时对照问题清单作评价，通过“制单、派单、交单”，串联起人大监督的各个环节，全面增强监督实效。

对于问题清单，戴德清在多个场合强调，一次监督活动可能会发现很多问题，但不能指望“毕其功于一役”，一次性把全部问题都解决到位。必须将检查调研发现的问题，根据难易程度和轻重缓急，重点对“马上办”的事项提出明确要求，同时将“逐步办”的事项反馈给办理单位。

“这就要求人大在监督时换位思考，既要‘把脉’也要‘开方’，提出实打实的对策建议。”戴德清认为，问题清单中的每一个问题、审议意见中的每一条建议都应以易操作、易测评为原则，以亟须办、能够办为标准，以菜单式、表格化等方式进行交办。

（2022年5月31日，娄底市六届人大常委会举行第三次会议。会议听取了市人民政府关于营商环境情况的报告，并开展专题询问。）

（2023年4月25日，娄底市六届人大常委会举行第九次会议。会议听取和审议了关于营商环境专题询问交办问题整改落实情况的报告，并对有关责任单位开展满意度测评。）

一直参与优化营商环境监督工作的市人大财经委副主任委员范劲松介绍，2022年、2023年，市人大常委会围绕优化营商环境工作先后向政府发出3份问题清单：2022年5月31日召开的市六届人大常委会第三次会议专题询问提交的《专题调研问题清单》，共列出4大类94个问题；2023年4月25日召开的市六届人大常委会第九次会议再次交办2个问题清单，分别是《市人大常委会2022年营商环境专题询问交办问题持续推进类问题清单》和《市人大常委会2023年营商环境重点调研问题持续推进类问题清单》。

“清单”的好处之一，就是便于政府整改和人大督办。

“问题清单连同审议意见交办理单位后，还要发扬钉钉子精神，持续用力，件件销号。”每一次交办会上，戴德清都会反复强调。

优化营商环境工作专题询问意见和问题清单交办后，市委书记邹文辉和市委副书记、市长曾超群第一时间在问题清单上作出批示。市发改委牵头，会同相关部门逐条研究，将94个问题分解梳理成129个问题，细化成责任清单和整改清单，并建立台账，实行销号管理。目前，118个问题已整改到位，11个问题正在整改中，整改到位率达91.47％。

“问题清单”见人见事，“责任清单”压实到人，“整改清单”则让效果一目了然。对此，范劲松认为，清单式交办、督办、整改，让满意度测评人大监督这一最后“关口”有章可循，推动了审议意见真办理、交办问题真解决。

做好“强链”文章

“优化营商环境工作的监督活动之所以取得比较明显的成效，重要的一个原因就是市人大常委会注重创新方式方法。”在范劲松看来，听取政府工作情况报告+专题询问、市县两级人大联动开展监督、组织开展《湖南省先进制造业促进条例》和中小企业促进“一法一办法”执法检查等，都起到了事半功倍的效果。

市人大常委会主任会议认为，要使监督的“牙齿”真正“咬合”，除了行使好监督法赋予的职权外，还要创造性地做好“延链”“强链”文章，确保“链”“链”相扣。

发挥“组合拳”“1+1＞2”的功效。开展优化营商环境工作监督时，在“审议报告+执法检查+专题询问”的基础上，推行“监督+立法”，制定出台全国先进材料产业第一部促进型地方性立法——《娄底市促进先进材料产业发展若干规定》，提升了依法监督水平。同时，注重将工作监督与司法监督相组合，出台《关于推进人民法院切实解决执行难的决议》，并于2024年6月作出《关于加强涉企行政执法监督优化营商环境的决定》。

（2024年4月1日，新化县委副书记、县长彭韬带队督查城区智慧停车建设项目进展情况，现场协调解决问题。）

开展满意度测评是实现全过程人民民主、延伸监督链条的有力抓手，能以“小举措”推动实现监督“大纵深”。市人大常委会进一步完善满意度测评办法，合理设置满意度标准，让测评对象在数据面前“红脸出汗”。在今年3月29日召开的新化县十八届人大三次会议上，民生实事项目城区智慧停车建设项目被测评为不满意等次。闭会后的4月1日，新当选的县长彭韬立即带队调研，督促办理，彰显了监督功效。

专题询问是一面镜子、一次问诊，“形”在于问，“神”在于行，能有效推动相关职能部门倾听民声、解决问题、改进工作。市人大常委会每年精心选择主题，围绕优化营商环境、农村人居环境整治、大气污染防治等社会关注的问题开展专题询问，面对面把脉问诊“找病灶”“开药方”，在一“问”一“答”中督促政府直面问题、改进工作。

上下联动监督是打通基层监督“最后一公里”的有效手段。市人大常委会聚焦热点难点问题，上下协同、攥指成拳，先后选择农村住房建设管理、安全生产、生态保护等5个专项工作，通过市县乡三级人大联合开展监督，发现共性问题，提出审议意见，推动相关部门立行立改、补短板强弱项，更好地让监督效能转化为发展动能。

为者常成、行者常至。近3年来，市人大常委会坚持与时代同行，与人民同心，不断创新丰富监督方式，着力构建监督“闭环”，进一步拧紧每一个监督环节的“螺丝钉”，让监督的“牙齿”进一步“咬合”，在建设社会主义现代化新娄底中奏响了人大监督工作的最强音。（通讯员 陈桂元）

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