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关于娄底市2019年全市及市级财政预算执行情况与2020年全市及市级财政预算草案审查结果的报告

2020-01-07 15:29 娄底新闻网

娄底市第五届人民代表大会财政经济委员会

关于娄底市2019年全市及市级财政预算执行情况与2020年全市及市级财政预算草案审查结果的报告

(2020年1月7日娄底市第五届人民代表大会第四次会议主席团第五次会议通过)

娄底市第五届人民代表大会第四次会议,审查了市财政局局长陈国光受市人民政府委托提交的《关于2019年全市及市级财政预算执行情况与2020年全市及市级财政预算草案的报告》和2020年市级财政预算草案。财政经济委员会在会前初审的基础上,结合大会期间代表们提出的意见,对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

市人民政府向本次大会报告的2019年财政预算执行情况,全市财政收入总计3601892万元,其中地方一般公共预算收入766484万元;财政支出总计3601892万元,其中一般公共预算支出3307771万元。市级收入总计730690万元,其中地方一般公共预算收入289017万元;支出总计730690万元,其中一般公共预算支出558758万元。市级政府性基金收入291205万元,完成政府性基金支出291205万元。根据上述收支完成情况及现行财政体制结算办法,全市及市本级可以实现收支平衡。

财政经济委员会认为,2019年,市人民政府及其财政部门深入贯彻中央、省委和市委决策部署,认真落实市人大及其常委会的各项决议,努力克服实施减税降费政策所面临的财政收支矛盾更加突出、防范地方债务风险任务更加艰巨等现实困难,着力开源节流,从严规范管理,高质量完成了市五届人大三次会议批准的目标任务,财政收入量增质升,债务增量有效控制,财政改革持续深化,依法理财稳步推进,为促进全市经济转型发展和创新社会治理提供了坚实的财力保障。与此同时,财政管理和预算执行中还存在一些突出矛盾和问题,主要是:财政持续增收面临较大压力、支出刚性需求不断增加,收支矛盾不断加剧;部分专项资金使用效益不高,绩效管理亟需提质扩面;政府债务还本付息压力较大,债务风险存在隐患等等。对此,必须高度重视,采取更加扎实有效的举措努力加以解决。

市人民政府提出的2020年预算草案,全市财政收入预算3378310万元,其中地方一般公共预算收入804809万元;财政支出预算3378310万元,其中一般公共预算支出3227178万元。市级收入预算609614万元(未含上年结余收入),其中市级一般公共预算收入303467万元;支出预算609614万元(不含上年结余安排的支出),其中一般公共预算支出562180万元。政府性基金收入预算263200万元,相应安排支出263200万元。国有资本经营收入预算1120万元,安排支出784万元,调入一般公共预算336万元。社会保险基金收入预算119033万元,安排支出114287万元,本年结余4746万元。

财政经济委员会认为,2020年预算草案指导思想明确,贯彻了中央、省、市有关精神,符合预算法规定。收入预算综合考虑了宏观经济形势、税源结构变化、减税降费政策等因素,体现了稳中求进的总基调;支出安排符合国家政策要求、重大战略实施和娄底经济社会发展实际,体现了“压减一般性支出”和“保工资、保运转、保基本民生”的总体要求和以收定支的原则。预算报告指导思想明确,节支措施具体,体现了量力而行、尽力而为的基本思路。预算草案收支平衡,总体上是可行的。建议本次会议批准《关于2019年全市及市级财政预算执行情况与2020年全市及市级财政预算草案的报告》,批准2020年市级财政预算草案。

2020年,是全面建成小康娄底和“十三五规划”收官之年,也是财政面临困难较多、收支平衡压力持续增大的一年。做好今年各项财政工作,圆满完成全年预算任务、确保财政平稳有序运行,意义重大。财政经济委员会赞同预算报告中提出的各项工作措施,同时,根据代表们的审查意见,提出如下建议: 

1着力培源强基,大力挖潜财政增收。要全面落实各项惠企政策,采取有效措施最大限度降低民营经济要素成本,巩固减税降费政策效果。完善政府融资担保体系,全面构建“政银担”联动分担机制,推动金融机构支持民营企业发展。继续加大专项资金整合力度,做优做强产业发展基金,带动社会资本投资高端装备制造、钢铁产业链、先进结构材料等优势产业链。要依法加强收入征管,既要不折不扣落实各项减税降费政策,又要严厉打击钻政策空子虚假注册、虚开增值税发票等偷逃税收行为,切实维护税收征管秩序。要规范中心城区招商引资激励机制,实行同城同政策,避免出现恶性竞争。

2强化刚性约束,调整优化支出结构。要坚持“先预算后支出、无预算不支出”的法定原则,全面加强预算管理。支出预算安排要严格落实中央重大方针政策和省委、市委决策部署,优先保障中央和省委省政府有明确考核要求,事关人民群众切身利益的重大政策和重点民生实事项目。要完善支出决策机制,新增财政支出要充分进行财力论证和前期测算,合理确定保障范围和标准。牢固树立过“紧日子”的思想,坚决按要求压减一般性支出,严格规范部门经费管理,全面清理不合理开支,从严从紧安排“三公”经费预算。要优化财政支出次序,合理测算财力,精准吃透政策,牢牢守住“保工资、保运转、保基本民生”底线、国库库款安全底线和财政运行风险底线。

3突出绩效管理,促进资金提质增效。要坚持把绩效管理作为预算管理的核心环节,作为提高财政资金使用效益的重要抓手。研究建立定量和定性相结合的绩效管理指标体系,制定财政政策、专项支出、政府投资项目等绩效评价操作规程,出台预算绩效评价结果应用办法。坚持把绩效目标设置作为预算安排的前置条件,未按要求设置绩效目标或者审核未通过的项目,不得安排预算。要建立健全绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,绩效好的政策和项目优先保障,绩效一般的督促整改,低效无效的削减取消,从源头解决部分预算单位“盲目要钱、随意花钱”的问题。2020年要选择1至2个政府投资项目开展事前绩效评估试点。对此次将绩效目标提交人民代表大会审查的40项专项资金,要实行全过程绩效运行监控,以点带面逐步实现财政资金绩效管理全覆盖。

4统筹推进改革,提升财政治理效能。要改进预算编制,完善预算标准体系和项目库建设,优化整合项目支出,减少交叉重叠。严格落实市委关于向人大常委会报告国有资产管理情况的有关要求,2020年要重点做好行政事业单位国有资产管理情况专项报告工作,全面澄清资产家底,加大闲置资产整合力度,促进资产保值增值。按照全口径预算管理的要求,推动经开区同步编制预决算草案,同步提交市人大及其常委会审查。加快综合财务报告和中长期财政规划编制工作,全面澄清政府资产家底和未来支出责任。加快智慧财政建设,探索建立财政信息管理一体化平台,积极推进预算联网监督工作,完善基础数据,确保数据全面真实可靠。要完善预决算报告和预决算草案编报工作,探索以电子化方式提供预算文件。要加强政府债务风险防控,严格落实隐性债务化解方案,坚决遏制隐性债务增量,妥善化解隐性债务存量,坚决守住不发生区域性风险的底线。

责任编辑:梁雄军

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