浅议娄底如何打造国家产业转型升级示范区

欣闻娄底整体纳入湖南中部（株洲—湘潭—娄底）产业转型升级示范区，这意味着我市进入国家级层面产业转型升级的范畴，对一个正处于转型路上的城市来说，无疑是一针兴奋剂，这个国家级的帽子如何戴好，如何让它更有型漂亮，甚至戴出娄底的品位品牌，是我们下一步应当认真思考和重视的问题。作为全国仅有的12个示范区之一，这一次娄底是幸运的，如何把幸运转换为城市老百姓的幸福，这需要我们跳出娄底站在更高的平台来看待娄底的发展，把脉未来娄底，找准方向，利用示范区这个国家级平台，重塑娄底城市形象，提高城市品位，精准发力。

在示范区建设方案征求意见稿中，提出了“两谷一区”的概念，即株洲提出打造“动力谷”，着力发展轨道交通、航空、新能源汽车；湘潭提出“智造谷”，着力发展智能装备制造为支柱产业；方案中给娄底定位是“协作区”，方案中说娄底主要做好“动力谷”、“智造谷”产业配套。这一省级的顶层规划已经在潜意识中把娄底变成了从属地位，是次要的、服从的角色，我认为这是娄底不能接受的，是必然争取和推翻的，作为一个独立的湘中城市来说，必须有自己的自信，必须争取娄底的主动定位，主动作为。假如娄底在示范区中是这样的定位，将在示范区建立之初就已经失去了主动性，失去了自己的特色，自己的地位。那么娄底又如何提出自己的定位呢？从株洲湘潭来看，两市的定位都是基于现有主导产业基础而提出的，也就是说，准确定位依托于现有的产业基础，而不是凭空捏造，也不是寄希望于未来主打产业的培育，那么娄底现有的传统产业有哪些呢？作为资源型城市，煤炭、水泥、钢铁是娄底的三大传统支柱产业，但这些高耗能高污染低产出企业又恰是国家调控的重点，产业转型升级升的转的就是这些企业，煤炭、水泥来说，很难提升和拉长产业链条，那么只有钢铁才是未来娄底需要重点打造的产业，也是唯一有良好基础的产业，尤其是华菱汽车板的投产，更是确定了娄底钢铁城市的地位，围绕钢铁做足它的文章，开展工程机械、汽车、电力、家电、房地产五金等领域的钢产品深加工，形成一系列的钢下游深加工产品，从生产的钢板到最终的各日常消费品，打造娄底“钢谷”或“钢都”，形成示范区“三谷”或“两谷一都”的空间布局结构，改变娄底的被动和从属地位，主动作为，主动担当。

示范区在娄底如何空间布局呢？娄底又如何在示范区的建设中精准发力？从五部委发的文件《关于支持首批老工业基地城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》来看，示范区的着力点在老工业基地和矿产采掘等领域的产业转型，也就是说，传统的老工业基地如何让他重新焕发活力，以矿产采掘为主的城市如何转型向绿色低碳发展。目前而言，娄底产业的集聚度普遍不高，在江浙目前产业发展资源整合中，特色小镇的概念吹遍大江南北，这种以某一产业为主打集聚在一起的做法，正是发挥了产业的集聚优势，正受到国家政策的大力支持，娄底示范区的空间布局，建议采用“一区五镇多点”的空间布局形式，一区就为娄底产业转型示范区，五区就是以每个县市区的特色产业集中打造产业特色小镇，充分发挥产业的集聚效应，做大做优做强。如娄底经开区打造“薄板特色小镇”，双峰“农机特色小镇”，冷水江“锑都特色小镇”，新化“陶瓷特色小镇”或“文印特色小镇”，多点就是打造多个转型改造节点。

示范区的建设中，还应当重点关注人的因素，尤其是人的思想观念的转型，干部的年轻化。城市产业转型是进与退的取舍，也是立与破的开始。我们应当勇敢地把领导干部“放出去”，让他们重点参观和学习同级别城市的新区建设，公园、风光带、工业区建设，有对比才有伤害，有对比才知差距，强化责任意识、担当意识、赶超意识。在新兴产业的培育中，新能源、新材料、电子信息一直是娄底主打培育的对象，对工业领域而言，这无疑是正确的，但娄底作为区域中心城市，一直辐射力不强，吸引力不够，转型过程中注意“工业经济”向“服务型经济”的转变也很关键，习总书记说“老工业基地的振兴发展，不能再唱工业一柱擎天，结构单一的二人转，要做加减乘除”。在当今社会转向休闲时代的今天，工业板块正逐渐弱化，休闲旅游板块功能正逐渐增强，娄底应当强化旅游板块功能，尤其是中心城区的休闲娱乐功能，强化中心城区的吸引能力，辐射能力。举全市之力向水府庙区域东进，激活这良好的山水田园风光，把娄底的“陆地城市”向“滨水城市”转变，水府庙区域的开发娄底喊了很多年，却依旧停留在嘴巴上、口号上，没有什么实质行动，娄底打造山水城市，宜居宜业城市，重点在东部新区，城市未来品味提升，形象提升同样在东部水府庙区域，水府庙区域应当在未来娄底产业转型发展中充当第三产业的排头兵，激活娄底旅游板块，全城东进，人进来了，人气才旺，人聚则财聚，财聚则城活。

娄底而言，服务业的提升还有现代物流，娄底是全国物流二级节点城市，目前的湘中国际物流园、诚通物流园等来势较好，我们同样应从各方面加以培育和支持。对老工业基地而言，娄底中心城区有两块，一块是华达区域，一块是恩口煤矿区域，这两块如何转？产业转型成功的标志，不是做了多少规划，开了多少会，发了多少文件，关键是你多少项目落了地，华达地处城市西部，目前有涟钢和安石焦化等污染性企业，总体环境偏差，华达也还有部分公司在生产，这种处于城市内部或边缘的老工业基地随着城市的发展，其用地的价值早已攀升，只要城市发展需要，将工业用地改变用地性质，重新定位基本上还是能够盘活资产，让老工业基地恢复活力。关键是那些处于城市外围“飞地型”工矿区的转型，这些地方的转型只能结合周边农村市场，共同打造乡村旅游市场，利用工矿区废弃的建筑、煤井开展工业旅游或井底采掘体验，工人则采用异地搬迁模式。

未来娄底城市产业转型和城市品位的提升关键点在高铁新区和东部新区，于老城区建设而言，娄底其实不比株洲湘潭差，差距在于新城区的建设和产业的集聚上，尤其是新城区的建设，娄底应当摒弃过去小打小闹的开发模式，转而进行成片成区开发，由重建筑面积向重环境转变，由本土开发企业向外来大型企业侧重，改善城市形象，娄底城市缺“心”，缺一个人流的集聚点，缺一个全面展示娄底开放形象的窗口，缺城市大气的客厅，缺城市的气质，缺株洲的栗雨湖，缺湘潭的九华文化公园，缺长沙的岳麓山，而仙女寨就是娄底的“岳麓山”，水府庙是娄底更大的栗雨湖和九华湖，我们应当高度重视城市环境的营造，高度重视城市气质的培育，城市环境好了，特色出来了，宜居了，人自然来了，人来项目也会跟着来。当前的“三生”理念，先生态再生活后生产，已经完全将我们过去的观念倒了过来，因此，未来城市产业转型中，大力进行娄底城市环境的营造非常重要，尤其是城市公园、风光带、城市核心的建设更是重要，未来城市的竞争表面上看是工业经济的竞争，其实质是城市“软实力”的竞争，是城市环境的竞争。

目前的娄星广场和孙水公园不足以撑起一个地级市的形象，东进打造娄底的山水花园才能提升城市的环境和品位，东部区域建设也不可能一步到位，需要政府几届的努力，在当前ppp模式的城市建设中，我们在打扫装饰城市房间时，还应当开疆拓土，将东部从顶层出台《东部区域城乡一体化总体规划》，把东部区域乡村与城市的关系，区域与湘乡的融合，区域基础设施的建设次序，理顺骨架，搭建构件，先修路，人进车进则项目一定会进。东部新区只需点点星火，便会成燎原之势，然而这把火一直停留在会议阶段，谁是勇敢点燃这把火的第一人？

湖南中部产业转型和资源转型的战争已经打响，同样举着旗帜的娄底希望在未来的攻城掠地中取得更多的主动，国家已经伸出援助之手，硝烟遍布三湘四水，赶超是时代赋予娄底的使命，440万娄底人民趁转型之东风，以雷霆之手段，破转型发展之难题，挺湘中娄底之钢铁脊梁。（编辑/潘琳）