强化意识 落实责任 确保安全

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。安全生产，责任重于泰山。保障安全是人民幸福的基本要求，也是水利改革发展稳定的基本前提。

提高认识 强化红线意识

党中央、国务院对安全生产工作高度重视，习近平总书记、李克强总理多次做出重要指示批示。对安全生产，习近平总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线；要建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。李克强总理强调，安全生产既是攻坚战也是持久战，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产。水利改革发展离不开安全稳定这一大基础、大前提，水利安全监督任务比以往任何时期都更加艰巨和紧迫，没有安全，一切无从谈起。因此，我们必须深刻领会总书记对安全生产工作的重要指示精神，充分认识到做好安全工作的重要性，牢固树立红线意识和底线思维，要坚守发展不以牺牲为代价这条“红线”，坚守不发生一般安全事故和质量事故这一“底线”，朝着零伤亡和零事故的目标努力，坚决杜绝一切的侥幸心理和麻痹思想，切切实实把安全稳定工作抓紧、抓好、抓到位。

加强组织 落实责任主体

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出健全落实安全生产责任制。新《安全生产法》进一步明确了行业安全生产监督管理部门的职责，强化了生产经营单位的主体责任。我们要自觉强化政治意识、责任意识，加强组织领导，切实抓好工作责任制的落实。一是完善安全生产责任体系。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系。各级党政主要负责人同为安全生产的第一责任人，以党政领导干部“一岗双责”为抓手，进一步加强党政对安全生产工作的组织领导和统筹协调。二是落实安全生产监管职责。明确本市水利系统各单位主要负责人对安全生产工作负总责、亲自抓。分管安全生产的负责人负直接领导责任，具体抓。各专业领域分管负责人同时负责分管领域的安全生产工作。坚持业务工作和安全工作同步实施，不断提高安全监管能力和水平。三是全面落实企业安全生产主体责任。通过施工企业与项目法人签约、养护运行企业与设施管理单位签约的形式，健全企业安全管理机构，完善各项规章制度和操作规程，加大安全生产投入，加强安全教育培训，提高全员安全意识，切实落实企业的安全生产主体责任。四是严格责任考核机制。严格落实安全生产“一票否决”制度，严格责任追究制，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营过程安全责任追溯制度。

突出重点 强化源头防范

《意见》提出坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针及坚持源头防范的原则，省水利厅局长会议和水利安全生产监督工作座谈会要求突出水利行业重点，深化隐患源头治理，加强安全专项整治，确保安全。隐患重于明火，防范重于救灾，责任重于泰山。要把隐患的排查摆在重之重，把隐患消除在萌芽之中。要建立长效机制，要按照《意见》的要求制定完善好各项制度，落实好各项措施，特别是设计单位要对工程项目安全防范措施设计到位。结合娄底水利实际情况，突出以水库、农村安全饮水、农村水电、在建工程、水利生产经营单位、防汛等重点领域，以防为主，开展针对性的监管工作，排除隐患。一是突出水库运行监管。加强汛期值班和巡查，加强隐患排查，做到及时发现问题，及时处理，确保安全运行。二是突出农村安全饮水运行管理。完善日常管理制度，加强化学危险品的管理和按规操作使用，加强化验人员的培训，务必做到化验人员持证上岗。三是突出农村水电运行管理。建立健全安全责任体系，加强日常监管。加强技术培训，一线人员持证上岗。四是突出在建工程监管。加强危险源监控，将桩基施工、临时围堰、临时用电、脚手架搭建等纳入重大危险源监控范畴，强化监督抽检，深化工程隐患排查，建立健全水利建设工程安全稽查机制，提升工程建设管理水平。

夯实基础 强化日常监管

《意见》提出加强安全基础保障能力建设。安全生产工作重在基础、贵在抓实，必须常抓不懈、警钟长鸣。我们要紧紧围绕“人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全、处处讲安全”的要求，持续加大投入，不断夯实基础，逐步形成责任落实制度化、隐患排查常态化、安全培训规范化、设施管理精细化的工作机制，确保了水利行业一方平安。一是责任落实制度化。通过狠抓安全生产大会、责任签约、责任分解、工作例会等工作制度建设，确保安全生产责任落到实处。二是隐患排查常态化。按照水利部有关隐患排查要求，强化安全隐患排查和整改月报制度，对新出现的安全隐患加强和执法单位的联动，做到第一时间制止；对长期存在的安全隐患，加大专项整治力度，强化安全隐患挂牌督办制度，减小事故发生的概率。三是安全培训规范化。根据年度工作安排，加强安全专项教育培训计划，规范培训内容和教材，组织职工学习各项规章制度，认真开展施工领域“三类人员”和“五大员”、水利行业从业人员以及安全生产监管人员的培训工作，确保从业人员上岗前必须培训，无证不能上岗。四是运行管理规范化。进一步推进水库、农村水电、农村安全饮水运营单位开展安全生产规范化管理，积极推进达标创建工作，落实安全生产主体责任，提升水利行业安全生产管理能力和水平。

安全生产工作，形势严峻，任务艰巨，我们务必提高思想认识，要严之又严，谨之又谨，要坚守发展不以牺牲为代价这条“红线”，坚守不发生一般安全事故和质量事故这一“底线”，朝着零伤亡和零事故的目标努力，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

（作者系娄底市水利局局长刘新文）