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加强矿山生态修复 建设富饶美丽新娄底

2017-04-21 16:32 娄底新闻网 羊小庆

摘要:摘要:娄底市是矿产资源大市和老市,由于长期的采矿和冶选等活动,给矿山生态环境造成极大破坏,给人民群众生命财产安全带来严重影响,也阻碍了娄底市建设全面小康社会、和富铙美丽健康祥和新娄底的建设步伐。因此,加强我市矿山生态修复势在必行。要按照五大发展理念要求,进一步提高全市各界认识、形成共识,统筹规划、加大投入,创新方式,加强监管,加快推进矿山生态修复,建设富铙美丽健康祥和新娄底。

 中共十八大将“生态文明建设”列入全面建设小康社会“五位一体”总体布局,中共娄底市第5次党代会明确提出“建设富饶美丽健康祥和新娄底”奋斗目标,可见生态文明建设已上升为国家和地方发展战略。娄底市作为矿产资源大市,如何保护和修复好生态环境是生态文明建设之关键。

一、娄底矿山生态环境不容乐观

近年来,娄底积极开展矿山环境治理,取得了一定成绩。冷水江市资源枯竭型城市配套的矿山地质环境专项治理、锡矿山矿区矿山地质环境治理、双峰县坳头山磺矿综合治理、“矿山复绿”示范工程等工程实施初见成效,矿山地质环境备用金管理制度的实行对矿山复绿工作起到了一定作用,地质公园建设取得了突破性进展。但总体上仍不容乐观,主要存在以下4个方面问题:

一是地表环境破坏严重。矿山地区地面塌陷、滑坡、沉陷随处可见。如锡矿山宝大兴地区和铎山镇青龙、新台等6个村,地面岩溶塌陷等100多处,受灾群众近7000人,受损房屋2209栋,基本需异地重新安置。二是地下水系统遭到破坏。岩溶塌陷,井泉干涸,地表水倒灌,导致土地荒漠化加剧,严重威胁人畜饮水安全,并加剧地面沉降。如涟源市斗笠山矿区周围惠民、石坝等村组百年古井消失,溪河断流。三是占用大量土地资源。煤矸石、尾矿、废土石等大量堆放、露天采矿导致植被破坏、水土流失、边坡失稳等,极易形成泥石流等地质灾害。四是重金属污染时有发生。砷、镉、汞等污染中毒事件均有发生如2013年10月冷水江矿山乡曾发生过洞下村村民饮用水砷中毒。

二、我市矿山环境治理存在的主要问题

一是矿山治理责任意识不强。在办矿山生态环境出现问题未及时有效处理,矿山闭坑时人走地荒。二是矿山治理体制尚不完善。如缺乏矿区生态修复统一的技术和评估验收标准,分期验收时,矿山环境治理是否合格常引各方争议,导致矿山环境治理备用金无法退还矿山企业,并引发矿群矛盾和社会不稳定因素,以致验而难收;缺乏矿山环境治理方面的激励和约束机制;矿山环境监管体制不顺,存在多头管理、交叉管理等现象。三是矿山治理能力还很薄弱。矿区环境历史欠账太多、治理难度太大、投入严重不足,治理方法落后、手段不多,往往是“老账难还、新账不断”。

 三、加强矿山生态修复势在必行

矿山生态修复既是生态文明和美丽娄底建设题中之义,也是我市产业转型、奋力赶超的重要契机。全市各级政府要提高对矿山环境治理和生态修复重要性的认识,把握好当前国家和省里矿山环境治理的政策机遇,增强紧迫感和工作主动性,形成高位推动。

(一)加强组织领导

将矿山生态修复列入各级政府和相关部门的重要议事议程。按照“政府主导、政策扶持”的方针,成立由市、县市区领导任组长的各级矿山生态修复与产业发展领导小组及办公室,明确矿山生态修复工作牵头部门和成员单位,定期召开联席会议,研究解决矿山生态修复工作中的问题和困难,并将此项工作纳入当地政府和相关部门年度规划和中长期规划,同步实施,同等考核。

(二)科学编制规划

要尽快研究编制《娄底市矿山生态修复与绿色发展总体规划2017-2025》等顶层设计及实施细则,统筹规划部署、统一标准指导和考核验收矿山环境生态修复工作,明确管理部门、责任单位,根据娄底实际,整合涉及矿山生态修复的各类相关政策与资源。

同时,必须认真搞好具体的施工设计(作业设计)。按照总体规划,在试点的基础上,分别编制不同类型、不等规模矿山修复的各个矿山恢复实施方案。方案必须切合实际、逐步推进,融可操作性、实用性、科学性为一体。同时将方案纳入地方各级政府的年度规划和中长期规划,进行考核。

(三)加大各方投入

娄底市及县市区要设立矿山生态修复与产业发展引导专项资金。各级财政要安排矿山生态修复专项资金,用于重大矿山生态修复项目的推进与奖补。要整合现有与矿山环境治理等生态修复工作相关资金,统一组织,协同推进。并按照“统筹整合、集约运营”原则,集中资源和资金,优先推进娄底锡矿山和斗笠山、恩口、桥头河、渣渡、金竹山、冷水江、芦茅江煤矿区等有重大险情、重大危害、重大影响的矿区治理,并争取将它们列入到国家煤矿沉陷区治理范围。要加强对矿山治理专项资金的监管,提高资金使用效率,提高矿山生态修复针对性和有效性。

(四)力争上级项目

力争将娄底市确定为湖南省乃至国家矿山生态修复统筹治理先行区。力争将锡矿山作为国家矿山公园立项。娄底作为全国资源型老工业区,是全省重要能源原材料基地,现在已成为了全省矿山治理和生态修复的重点和难点地区。特别是锡矿山地区环境欠账累积百年之久,近万人的生存与健康受到威胁,近5万人饮水不安全,多次发生涉及娄底、益阳两地的重金属污染事件,曾引起省委、省政府和中央媒体的紧急关注。因此,近期可重点争取国家和省里将锡矿山作为国家矿山公园立项并加大支持力度。通过“平台+园区+基地”模式,带动矿区产业发展,进而实现锡矿山地区绿化、脱贫、转型的同步突破,助力建设富饶美丽新娄底。

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