2015年娄底市城管执法支队市容市貌管理资料汇编
2015年娄底市城管执法支队市容市貌管理资料汇编
市城管执法支队2015年工作思路
一、指导思想
2015年，支队以党的十八届四中全会精神和科学发展观为指引，以中共中央全面推进依法治国、推进综合执法和理顺城管执法体制为契机，以队伍建设为抓手，以巩固创卫成果、提升市容质量为目标，以市容市貌综合整治为重点，在长效化管理上求突破，力求转变工作方式，将“门前三包”全面规范化，改善执法装备，加强执法保障，推动创卫向纵深发展，全面开创城管执法工作新局面。
二、工作目标与任务
2015年，重点突出抓好综合执法和市容市貌综合整治工作。具体在以下几个方面努力。
一是在落实中共中央全面推进依法治国方面。在十八届四中全会上，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《决定》将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为重要的一个方面，要求“根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量”，突出强调“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”，支队要以推进综合执法为契机，在市委、政府的指导和方针政策基础上，完善健全城管执法体制，改善城管执法工作理念和方式方法，推进支队体制和制度的不断健全。
二是在执法方面。要做到对违法巡查发现率达到99％，所有违法行为处置率达到99％，全年一般程序案件要完成2000件，行政处罚120万元；简易程序案件完成20000件，行政处罚40万元。
三是在市容市貌综合整治方面，要达到以下标准。
第一：主要街道（包括台阶）禁止摆摊设点，做到秩序井然；
第二：主次街道人行道要规范非机动车辆的停放秩序；
第三：主次街道临街建筑及装修一律围挡规范作业，做到档外无堆放物料现象；
第四：主次街道上清理乱泼垃圾、乱扔乱倒现象，做到卫生整洁干净；
第五：主次街道广告招牌乱设、乱贴现象得到有效遏制，做到户外广告美化、序化、净化；
第六：“门前三包”责任制落实到位；
第七：早夜市规范有序。
三、主要措施
1、强化组织领导。强化分管领导和科室机关负责人的职责，大队负责人一定要切实负起主要责任，做到主要领导亲自抓，分管领导集中精力具体抓，实现支队、大队、中队分级负责调度，形成一级抓一级、一级带着一级干的良好局面。
2、理顺并建立市区两级执法联动机制。充分调动办事处、居委会的工作积极性，切实做好今年的城管执法工作，紧紧围绕巩固和提升创卫成果这一目标，层层分解到大队、街道，融入社区精神文明建设之中，积极协调，尽快完成办事处、执法大队领导相互兼任工作，在体制上做到融为一体，互为联动，密切配合，形成合力。
3、建立健全工作责任制，实行定人、定岗、定职责的目标管理机制。城管执法工作，特别是市容市貌综合管理整治工作，必须坚持天天执勤、处处纠章、严管重罚，才能逐步克服扭转“脏、乱、差”现象。为此支队要求各执法大队要将执法人员、协管员、市容监督员分配到各路段，定职责、定任务，与是否信任本职岗位评定和绩效工资挂钩起来，做到每天有安排，每周有讲评，每月有小结，年终总结评比。同时，绩效考评办、督查科要加强工作绩效和工作效果的督查。重点督察巡查发现率、新产生的违法违章行为处置率和市容综合整治方面的问题。此外还要把上级领导交办、上级组织督办的任务和支队党委研究决定的事项一并作为重点督察到位。
4、建立健全各项制度，切实加强队伍自身建设。俗话说“没有规矩，不成方圆”，要把队伍建设好、管理好，除加强教育和各级领导带头示范作用外，还必须建立健全单位内部的科学有效的管理制度。同时，组织大家反复学习，要做到个个明白、人人遵守，增强遵守制度的自觉性，把全队各项工作制度化、系统化、程序化。一切工作都要有章可循，有据可依，形成依法办事，依规办事，依制度办事的良好风气，使全队工作人员自身素质提高到一个新水准。从而带领全队执法人员、协管员扎扎实实地完成我队今年的任务，
5、切实做好“三定方案”的到位。完成人员到位、竞聘上岗、职能划转，调整争取在一两个月的时间内完成。
6、大力开展宣传教育活动，增强市民的法律法规意识。通过深入群众、深入基层、走街上门做细致的思想工作，印发宣传资料，讲解城管法律法规，召开座谈会、现场会，出动宣传车辆巡回宣传，充分利用电台、报刊跟踪报道、公开曝光等多种形式、多种渠道、多种手段进行广泛宣传发动，使城管法律法规人人知晓，深入人心，真正形成“娄底是我家，管理靠大家”的良好氛围，动员全市各级部门，以及社会人士都来关心、支持城管执法工作，共同把城市管理工作推向新台阶。
2015年1月14日
市城管执法支队管理国家卫生城市，落实市容市貌长效管理工作方案
为巩固我市创建国家卫生城市成果，提升城市形象和品位，实现市容市貌管理工作步入科学化、制度化、规范化、常态化轨迹，根据市创卫办工作部署和安排，结合娄底中心城区市容市貌现状和支队工作实际，特制定市城管执法支队巩固创卫成果，落实市容市貌长效管理工作方案。
一、工作目标
以党的十八大和四中全会精神为指引，以巩固常态，落实“三定”，全面推进严管重罚为总体工作思路，紧紧围绕创建国家卫生城市目标，做到思想不放松，队伍不松劲，工作不停步，措施不减压，科学管理、文明执法，确保市容管理达到常态化、长效化、精细化标准，实现娄底中心城区市容质量、城市品位、人居环境逐步提升。
二、工作保障
1、组织保障
为确保市容市貌长效管理机制的顺利实施和有效运行，特成立以城管执法局党委委员、城管执法支队支队长安洪波任组长，支队班子成员任副组长，机关科室、大队负责人任成员的市容市貌长效管理领导小组。下设办公室，由副支队长谢新欣兼任办公室主任，喻富东、谭建武、付拥、周伟霞、刘世钧、刘敦、黄裕忠兼任办公室副主任，办公室设支队市容科。
2、队伍保障
目前，支队在编在岗的执法人员共185人，其中机关编制40人，广告执法五大队20人，夜市执法大队17人，城区五个行政区域大队能够上岗的人员合计才108人，再除去每天需要年休和双休人员30余人，每天实际上岗人员才78人（还要包括各大队领导和内勤、司机人员）。城区56条道路平均分不到2名执法人员，按照“三定”要求，全面实行网格化管理模式，执法人员严重缺编。只有向社会招聘补足150——200名协管员才能解决城管力量不足的实际困难，才能真正实行24小时全时管控，落实“门前三包”和网格化管理的要求。
3、执法保障
一是对违反城市管理领域法律法规的违章行为，一律采取顶格处罚，对拒不执行严管重罚的违章者，一律采取法院强制执行。
二是加强与城管公安执法大队的协调配合，对阻碍执行公务、暴力抗法者，严查严处，依法予以打击。
三是加强重点难点问题的联动协作，形成执法合力。开展与市本级其他单位的横向联动执法，开展与各区、街道办事处城管部门的纵向执法，开展与城管系统内各部门的内部联动执法。并形成定期联席会议制度，建立联动协作长效机制。
三、工作措施
1、点线巡查。
支队通过大队上报和实地查看，确认市容市貌管理的重点和难点，在重要繁华交叉要道、市场、商业中心、广场和车站以及问题乱象复杂路段等安排一定数量的执法人员、协管员和市容监督员严格按照管理标准进行守点巡查，做到问题早发现，处置要及时，监管要到位，进一步强化常态管理工作举措。
2、疏堵结合。加强城市道路的巡查管控，对各类违反城市管理领域法律法规的行为坚持疏堵结合，积极引摊入市、规范入店经营，做到疏能到点，规范管理。其中重点加强早市、夜市和重点部位的疏堵、规范管理工作。
3、门前三包。全面落实网格化管理模式，进一步加强城区道路临街门店、楼堂馆所的分类管理，严格落实“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）。
4、严管重罚。在加强劝导教育、政策宣传与引导的基础上，对情节严重和屡次违章者，严格按照《娄底市人民政府关于对违反城市市容和环境卫生管理规定行为实行严管重罚的通知》实行严管重罚。对“门前三包”秩序差，人行道路非机动车辆占道停放，流动摊担占道经营，乱丢、乱扔、乱堆、乱放、乱贴、乱画等方面违法违章案件进行重点查处。
5、联动协作。加强市本级横向联动和市、区、街道办事处的纵向联动，积极推行城管进社区，防止主街大道和小巷小区乱象的交叉影响，在各自履职的基础上根据实际情况开展联合整治行动，实现市区联动，部门协作、联合紧密、统一标准。
四、工作机制
（一）落实网格化管理机制
1、网格划分
各大队根据各自行政区域划分和所承担的职责职能，明确范围界限，确定一条路段或多条路段组成一个单元管理网格，把中心城区56条主次道路划分为110条路段24个单元网格。
2、网格配置
（1）网格化管理实施“三进”。将执法队员、城管协管员和市容监督员统一编入到具体网格，实施分块管理。按任务轻重、工作量大小确定进入网格的执法人员、城管协管员和市容监督员的数量。
（2）每个单元网格明确一名执法人员担任网格组长，负责网格化管理的组织、实施、协调、处置等日常工作。同时每个网格安排适当的协管员和市容监督员，负责具体路段的长效管理。
（3）网格化管理落实“五定”：定人员、定范围、定责任、定时间、定标准。
（4）网格化管理实施“三包”：大队长包所属中队，教导员和副大队长包分管中队，中队领导包管理区域每一个网格。
3、工作时间
每个单元网格负责从早上七点至晚上十点的管理，实行正常班和机动班相结合的方式运行。正常班从上午七点至十二点，下午从三点至六点。机动班从各网格抽调人员负责中午和晚上的市容秩序管理，通过巡查和纠章及时整改存在的问题。
（二）强化精细管理标准
通过建立市容市貌长效管理工作机制，全面消除影响市容市貌各类乱象，按照创建国家卫生城市的验收标准加强精细管理，达到以下标准。
1、临街门店无店外经营、占道加工作业、乱堆乱放，地面卫生整洁，无抛撒垃圾，无地面污水。
2、临街门店无擅自搭建的违章棚点。
3、无擅自占用空间、墙体、地面的违规广告、横条幅和乱贴乱画的各类“牛皮癣”。
4、无马路市场和流动摊担。
5、夜市管理规范有序。
（三）完善夜市管理机制
1、组建专门机构。目前的执法六大队在创建国家卫生城市过程中，负责夜宵摊担占道经营的查处，夜市规范经营点周边秩序的管理，临街夜宵门店占道经营、乱堆乱摆、乱拨污水、乱搭帐棚的查处，较好地解决了影响创卫达标的难点问题，夜间市容秩序大为改善。在前期试行夜市管理的基础上，正式成立夜市管理专门机构，明确人员编制，配备相关执法装备。
2、明确任务职责。夜市大队要延续行政区域大队的管理时间，负责中心城区晚间7点至次日早上7点夜间市容秩序的管理，重点加强各夜市规范经营点的长效管理、夜宵经营门店各类违章现象的查处、夜间各类流动摊担的查处。
（四）完善督查考核机制
1、强化组织领导
完善《市城管执法支队绩效考核方案》、《市城管执法支队督查工作方案》，成立督查考核领导小组，明确督查考核专门人员，配置督查考核专用车辆，强化督查考核的力度，突出对作风纪律与管理效果两方面的督查考评。
2、优化考评方式
一是进行全时空督查考核。采取重点路段考评和全面普考相结合，定期检查和暗访相结合，重点督查和随机抽查相结合等方式，实行早、中、晚全城区督查考核。
二是重点督查考核网格化管理。对支队现行设置的24个网格人员到位情况、履职情况、市容管理和执法情况进行重点督查和地毯式考核，做到不留盲区、不留死角。
三是加强督查考核反馈，强化问题整改。做到当日考评当日通报，每周排名，每月讲评，将考评方式由单纯查问题调整为督促问题的整改落实。
四是扩大绩效考核层级。建立支队考大队，大队考中队，中队落实整改的三级绩效考核模式，同时将考评问题直接反馈中队和具体网格，进一步增强问题整改的时效性。
3、严格奖罚措施
支队绩效考评办根据督查考核结果，对各单位考核成绩每周进行一次单次排名，每月进行一次综合排名，着重考核长效管理效果。对绩效考核排名连续靠前的单位，进行通报表扬和绩效奖励，对连续三次排名倒数第一的单位，进行通报批评并扣减相应绩效工资，对中队领导、大队分管领导将根据情节严重性进行约谈、诫勉谈话，对不称职者予以免职。对影响考评成绩的执法人员、协管员、市容监督员，视情节严重，给予待岗处理，或予以辞退。
五、工作要求
1、统一思想认识。强化长效管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途径，也是城管执法工作科学化、现代化的必然趋势，全队干部职工要充分认识长效管理的意义所在，进一步统一思想，提高认识，在思想上重视，在行动上抓好落实。
2、强化责任意识。各大队要切实加强组织领导，强化长效管理、精细化管理标准，细化管理任务，把长效化管理真正落到实处。
2015年3月18日
关于做好“两会”和春节期间市容保障工作实施方案
为全面做好我市“两会”和春节期间市容保障工作，根据市委、市政府和市创卫办相关会议工作部署要求，结合我队的工作实际，特提出如下实施方案：
一、指导思想及工作目标：
以市委、市政府及市创卫办关于做好“两会”和春节期间市容保障工作相关会议精神为指导，加强领导，提高认识，全力整治城区市容环境秩序，确保城区横向到边，纵向到底临街墙体立面整洁，无“牛皮癣”；地面干净，无白色垃圾；临街门店无占道经营；公共场所无流动摊担；人行道路畅通无阻。以最佳的城市面貌迎接“两会”召开，确保人民群众度过平安、欢乐、祥和的节日，全面展示娄底良好城市形象。
二、保障时间：
2015年1月15日至春运结束。
三、组织领导
支队成立“两会”和春节期间市容保障工作领导小组。
组长：安洪波
副组长：成雄高、邓露风、谢新欣、付红兵、姚艳华、刘湘平
成员：喻富东、谭建武、付拥、周伟霞、刘敦、李梦雄、梁瑞、刘健国、李国新、梁建明、杨克立、梁瑞锦
领导小组下设办公室，办公室设支队市容科，谢新欣兼任办公室主任，谭建武兼任办公室副主任，成员为涂勇、左新溪、黄裕忠、姚舜。办公室负责“两会”和春节期间市容保障工作协调、调度、督促、考评。
四、责任分工
为确保给“两会”和春节提供最优的市容环境，根据上级领导的指示要求，进一步明确班子成员与各大队的职责分工，同时各科室也要积极指导协助挂点大队落实相关工作。
（一）支队党委成员责任分工
安洪波：负责我市“两会”和春节期间市容秩序保障工作的整体部署和工作调度。
成雄高：对口万宝大队督促指导工作。
邓露风：负责支队“两会”和春节期间的执法保障；负责早、夜市管理执法工作；负责“两会”和春节期间信访、维稳、安全生产工作；对口执法三大队和夜市大队督促指导工作。
谢新欣：负责支队“两会”和春节期间市容秩序保障工作；对口执法五大队督促指导工作。
付红兵：负责支队作风纪律的督促检查，进一步加强“两会”和春节期间支队绩效考核工作，对口执法四大队督促指导工作。
姚艳华：对口执法二大队督促指导工作。
刘湘平：全面负责执法一大队工作。
（二）各大队责任分工
1、区域大队负责本辖区早上7点至晚上9点市容市貌的维护管理执法工作；五大队负责中心城区主次道路 “牛皮癣”、墙体广告纸、横条幅、门店招牌的巡查整改及执法工作；六大队负责中心城区主次道路夜间（晚上19：30至次日7：00分）市容市貌执法工作。
2、各大队负责人为本大队“两会”和春节期间市容秩序保障工作第一责任人，负责本大队市容秩序保障工作的指挥、调度。大队其他领导为该项工作第二责任人，应积极协助大队负责人开展工作。
3、各中队负责人为本中队“两会”和春节期间市容秩序保障工作第一责任人，要积极动员、组织、调度执法队员、协管员、市容监督员完成好职责范围内的各项具体工作。
五、保障措施：
1、强化组织领导，周密安排部署。认真落实市、局关于我市“两会”和春节期间市容秩序保障工作的安排部署，支队召开党委会议后，再次组织中队长以上骨干召开专题会议，支队、大队两级制定详细可行的市容保障方案，层层动员，狠抓落实。在两会期间，支队所有人员取消休假，站在讲政治、讲大局、讲奉献的高度增强做好“两会”工作的责任感和紧迫感，全力保障“两会”的顺利召开。春节前后是春运工作的高峰期，学生回家，民工返乡，探亲访友都将形成人流高峰，各大队要根据区域实际，加强车站、公园广场，城区主次道路市容秩序的的管理，保障春运市容秩序工作协调有序地开展。支队全体干部职工要进一步强化工作责任，关心娄底形象，切实担当重任搞好城市管理工作；各级领导要深入一线，靠前指挥，支队班子尤其要把主要精力和时间放在分管业务和分管单位的工作推进和督促指导上，善于发现问题，及时解决矛盾，掌握工作主动权。
2、针对乱源乱象，开展集中整治。以改善市容环境，喜迎“两会”和春节为目标，支队分两个阶段开展市容秩序大整治。在“两会”召开之前，各大队依据各自的工作职责，全力以赴，全员出动，开展为期半个月的市容秩序集中整治，全面取缔占道经营，乱丢乱扔，乱摆乱设，乱贴乱画等市容乱象，提高娄底城区整体市容质量。从2014年12月下旬开展为期三个月的集中执法日活动，执法人员每周不定时地集中一至二天时间开展集中执法日活动，对突出问题和重点部位进行集中执法，解决难题，破解瓶颈，以点带面，促进整个城区市容秩序的提升。
3、坚守整治结合，突出保障重点。各大队紧密结合管辖区域的实际，科学合理安排执法力量和管理人员，确保重点部位、重点区域、主要道路良好。一是采取定岗坚守的办法，重点加强“两会”代表和委员驻地、会场周边和途经路线的管控力度，加强人流集中的火车站、汽车站、高铁站和公园广场的管控力度，确保重点部位市容环境整洁有序；二是实行车巡和步行相结合的方法加大城区主次道路的监管，发现问题及时处置。
3、严禁马路摊市。各大队要进一步总结我市取缔占道经营的经验做法，落实网格化管理工作责任，严禁马路复市、摊担复位，引导摊市进市入店，坚决杜绝占道经营，加强农贸市场周边出入口的乱象整治，取缔流动摊位和乱摆乱设的夜市摊点，加强城区五处夜宵市场周边秩序管理，重点部位安排专人守点值班，保持良好的市容环境秩序。
4、加强“牛皮癣”、违规横条幅和宣传小广告的清除整治。五大队严格落实广告管理的主体责任，对主次道路进行地毯式摸排，彻底清除“牛皮癣”和违规横条幅，确保街面、墙体立面和各公用设施无癣迹、无违规横条幅；二是加强“两会”代表驻地、会场、车站以及公园广场周边各类宣传小广告的规范引导，严禁乱传、乱撒、乱贴，对违章、违规行为要讲究方法，耐心解释，劝导教育，确保地面干净，墙面无污；三是加强对城区道路，特别是重点区域，重点部位户外违规、破损广告的及时整改，进一步美化街景，营造“两会”和节日喜庆氛围。
5、建立快速反应机制。为确保对突发市容乱象能及时、有效、快速处置到位，预防各种突发事件发生，支队从机关抽调10人，7个大队各抽调10人组建了一支80人的快速反应队伍，由当日支队值班领导负责召集、组织人员针对可能发生的各种安全隐患和信访事件做出快速反应，做到随时能拉得出，随时能解决得了问题。
6、严格纪律，加强督促检查。“两会”和春节期间，支队将严格落实支队领导、科室人员轮流值班制度，各大队严格落实领导带班24小时值班制度，支队绩效考评办将加大对各大队市容管理执法的检查督导的频率和力度，对管理不到位、责任不落实的大队和个人进行通报批评，对工作懈怠，造成影响的人和事严肃追究责任。
2015年1月15日
市城管执法支队2015年春节期间市容保障“三定”方案
根据2月11日市创卫办关于春节期间市容保障“三定”（即定人、定点、定时）工作会议的相关要求，结合支队的工作实际，特制定如下工作方案：
一、定人
为确保春节期间市容环境整洁有序，特明确班子成员、各大队、中队的职责分工及各重点部位负责人员，各科室必须积极协助挂点大队落实相关工作。
（一）支队党委成员责任分工
安洪波：负责春节期间市容秩序保障工作的整体部署和工作调度。
成雄高：负责春节、春运期间高铁南站市容保障工作的指挥、调度，对口万宝大队督促指导工作。
邓露风：负责春节期间的执法保障；负责早、夜市管理执法工作；负责春节期间信访、维稳、安全生产工作；对口执法三大队和夜市大队督促指导工作。
谢新欣：负责春节期间市容秩序保障工作；对口执法五大队督促指导工作。
付红兵：负责支队作风纪律的督促检查，进一步加强春节期间支队绩效考核工作，对口执法四大队督促指导工作。
姚艳华：对口执法二大队督促指导工作。
刘湘平：负责春节、春运期间火车站有关支队市容保障工作的指挥、调度；全面负责执法一大队工作。
按照城管执法局职责分工，由陈辉主任负责春节期间长青街交通隔离带南心健大药房至中级人民法院、白塘路长青街口至珠山公园北门、新星路心健大药房至建设路、贤童街新星路入口至氐星路入口、中兴市场周边的市容保障。
（二）各大队责任分工
1、区域大队、园林监察大队、涟钢黄泥塘城管大队负责本辖区早上7点至晚上9点市容市貌的维护管理执法工作；五大队负责中心城区主次道路“牛皮癣”、墙体广告纸、横条幅、门店招牌的巡查整改及执法工作；六大队负责中心城区主次道路夜间（晚上19：30至次日7：00分）市容市貌执法工作。
2、各大队负责人为本大队春节期间市容秩序保障工作第一责任人，负责本大队市容秩序保障工作的指挥、调度。大队其他领导为该项工作第二责任人，应积极协助大队负责人开展工作。
（三）各中队责任分工
各中队负责人为本中队春节期间市容秩序保障工作第一责任人，要积极动员、组织、调度执法队员、协管员、市容监督员完成好职责范围内的各项具体工作。一是要根据上级指定的重点安排好守点人员，在重点部位守点的为该部位市容秩序保障的直接责任人（具体人员安排见附表），确保重点部位。二是要安排充足的人员进行市容巡查处置，确保辖区内市容整洁，车辆、行人畅通。
（四）快速反应应急分队人员
为确保对突发市容乱象能及时、有效、快速处置到位，预防各种突发事件发生，支队从机关、五大队抽调10人组建一支20人（具体人员安排见附表）的快速反应队伍，针对应急市容时间，由当日支队值班领导负责召集、组织人员针对可能发生的各种安全隐患和信访事件做出快速反应。
同时各大队也要相应组建一支5人（具体人员安排见附表）的应急处置队伍，由当日支队值班领导负责召集、组织人员针对可能发生的各种安全隐患和信访事件做出快速反应。
二、定点
根据上级的工作要求，明确以下市场、商业中心等为市容维护管理重点部位，每个点必须安排两人以上专程执守（具体人员安排见附表）。
1、市场入口及周边街路：中兴市场、育才市场、金谷市场、观化市场、涟钢大市场、仙人阁市场。
2、广场、商业中心及交通要道及周边街路：清泉酒店、中心医院、娄星广场及万豪沿线、希望大厦、聋哑学校入口、腾飞广场、一大桥、涟滨街与新星北路交叉口、高铁南站。
三、定时
本方案适用时间为2015年2月15日至3月5日，具体时间安排如下：
1、方案第二大点提及的市场入口及周边守点维护工作时间安排：7:00—18:00。
2、区域大队、执法五大队、园林监察大队、涟钢黄泥塘城管大队市容巡查处置工作及广场、商业中心及交通要道及周边街路守点维护时间安排：7:00—21:00。
3、执法六大队市容保障工作时间安排：19：30至次日7：00。
四、工作要求
1、强化组织领导。支队各级领导、各责任主体单位要高度重视，支队班子要深入一线，靠前指挥，把主要精力和时间放在分管业务和分管单位的工作推进和督促指导上。各大队要根据方案要求统筹兼顾，做好人员安排，善于发现问题，及时解决矛盾，掌握工作主动权。
2、强化责任意识。支队全体干部职工一定要以强烈的工作责任感，高度负责，克难奋进，齐抓共管，密切配合，注意每一个细节，抓好每一个环节，落实每一项工作，切实保障好春节期间的市容秩序。
3、强化作风纪律。春节、春运期间，支队将严格落实支队领导、科室人员轮流值班制度，各大队严格落实领导带班24小时值班制度，支队绩效考评办将加大对各大队市容管理执法的检查督导的频率和力度，对管理不到位、责任不落实的大队和个人进行通报批评，对工作懈怠，在岗不作为，不遵守支队各项规章制度、由于履职不到位造成过错的人和事严肃追究责任。
娄底市城管执法支队中心城区市容和环境卫生网格化管理实施方案
为巩固创卫成果，进一步夯实“门前三包”工作基础，强力推进 “门前三包”责任落实，建立健全我市环境卫生工作长效机制，提高城市综合管理水平，努力实现全覆盖、无缝隙、精细化长效管理，结合我支队工作实际实际，特制定本方案。
一、组织领导
组 长：安洪波
副组长：成雄高、邓露风、谢新欣、付红兵、姚艳华、刘湘平
成 员：喻富东、谭建武、付拥、周伟霞、刘敦、李梦雄、梁瑞、刘健国、李国新、梁建民、梁瑞锦、杨克立
领导小组下设办公室，办公室设支队综合科，谢新欣任办公室主任。
二、网格划分、配置和工作时间
（一）网格划分：
市中心城区主次道路共计58条，门店8412家。根据行政区域划分和各大队所承担的职责职能，按照范围界限，确定一条路段或多条路段为一个单元管理网格，把城区划分为12个网格62个单元网格。
（二）网格配置：
1、网格化管理实施“三进”。将执法队员、城管协管员和市容监督员统一编入到具体网格，实施分块管理。按任务轻重、工作量大小确定进入网格的执法人员、城管协管员和市容监督员的数量。
2、每个单元网格明确一名执法人员担任网格组长，负责网格化管理的组织、实施、协调、处置等日常工作。同时每个网格安排适当的协管员和市容监督员，负责具体路段的常效管理。
3、网格化管理落实“五定”：定人员、定范围、定责任、定时间、定标准。
4、网格化管理实施“三包”：大队长包所属中队，教导员和副大队长包分管中队，中队领导包管理区域每一个网格。
（具体情况详见各大队网格化管理人员安排表）
（三）网格工作时间：每个单元网格负责从早上七点至晚上十点的管理，实行正常班和机动班相结合的方式运行。正常班从上午七点至十二点，下午从三点至六点。机动班从各网格抽调人员负责中午和晚上的市容秩序管理，通过巡查和纠章及时整改存在的问题。夜间执法大队将中心城区划分为四个网格，负责十九点至次日七点网格内市容管理。
三、职责分工
1、支队领导：
支队长是支队网格化管理的总责任人，负责全支队网格化管理的决策、谋划、组织和实施，并根据需要适时对网格化管理工作进行讲评。
支队班子成员协助支队长开展工作，加强对分管科室和大队网格化管理的实施进行检查、指导。
2、机关科室：
在支队网格化管理领导小组办公室的统一领导下开展工作，负责起草支队网格化管理实施方案和网格化管理考评办法，负责受理市民投诉举报和网格化管理中的信访事件的处理，根据领导指令和任务，及时向任务所在网格化管理单位下达指令，并做好情况处置的跟踪、反馈、结案和归档，协助支队领导对各网格的管理情况进行检查、考核，对个别拒不履行手续的案件申请人民法院强制执行，应对支队行政案件的行政复议和行政诉讼工作，适时向支队领导报告工作，对分管大队的网格化管理进行检查、指导。
3、大队领导：
大队长：为大队网格化管理的第一责任人，负责本大队网格化管理的组织、协调、检查、考核，根据上级领导的指令及本单位网格化管理情况进行不定期讲评。
教导员、副大队长：协助大队长开展工作，做好分管中队网格化管理的指导和协调工作，明确为分管中队的大队负责人。
4、中队领导：
中队长：为本中队网格化管理的第一责任人，负责本中队网格化管理的组织实施。组织人员及时处置本区域内影响城市市容和环境卫生、园林绿化、市政设施、工商行政管理、环境保护、渣土管理、广告招牌管理等城市管理职责范围内的违法违规行为，并及时报告处置结果。对不属本中队处置的违法违章案件，及时上报支队监控指挥中心。
副中队长：协助中队长开展工作，明确为分管网格的中队责任人，
5、网格负责人：是具体网格落实各项工作任务的第一责任人，组织人员及时处置本区域影响城市市容和环境卫生、园林绿化、市政设施、工商行政管理、环境保护、渣土管理、广告招牌管理等城市管理职责范围内的违法违规行为，并及时报告处置结果。
6、执法人员：负责及时发现和及时查处影响城市市容和环境卫生、园林绿化、市政设施、工商行政管理、环境保护、渣土管理、广告招牌管理等城市管理职责范围内的违法违规行为。
7、城管协管员：负责巡查本网格内的市容和环境卫生，发现有违章现象及时进行纠正，处理不了的，及时在第一时间向所在网格第一责任人（执法人员）报告，协助执法人员立案查处工作。
8、市容监督员：协助本网格执法人员开展管理执法工作，督促本网格门店认真履行“门前三包”责任，对纠章、劝导不到位的乱象及时报告网格负责人进行处置。
四、工作标准
1、市容环境卫生管理标准：无流动摊点和马路市场；无跨店经营、加工、作业和乱堆乱放，店外地面无垃圾、灰尘和油污；墙体立面无乱贴乱画“牛皮癣”广告，无擅自散发宣传广告传单，无乱立乱挂活动招牌，无擅自设置户外广告招牌和各类横条幅；无擅自饲养家禽家畜，无乱倒、乱吐、乱泼、乱丢、乱扔行为；许可审批规范，监管及时，其他违反市容环境卫生管理规定行为得到及时纠正和查处。
2、园林绿化管理标准：行道树上无乱拉、乱挂、乱晾晒；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化带、公用绿地和树木的行为，其他违反城市园林绿化管理规定的行为得到及时纠正和查处。
3、市政管理标准：无占道焊接、洗车、修车、乱堆放；线杆、路灯无乱拉条幅和牌匾；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；其他违反市政道路管理规定的行为得到及时纠正和查处。
4、环境保护标准：及时查处商店高音喇叭、社会生活噪声和建筑施工噪声污染，查处饮食服务业油烟污染及在人口集中地区焚烧产生毒害烟尘或气体的行为。
5、渣土管理标准。严格按照全市渣土管理的要求，及时查处各类渣土、散装货物拖运、混凝土运输过程中的抛、撒、遗、漏及车轮带泥污染路面的案件或及时向渣土管理部门报告案由进行协助处置。
五、强化保障
1、强化巡查，确保网格内值勤人员的见勤率。城市管理是一项动态工作，要管好城市必须做到勤字当头，加强徒步巡查是发现问题、处置问题和解决问题最直接、最简单、最有效的手段，网格管理人员必须要按规定到岗到位，定时开展徒步巡查，提高见巡率、管事率，认真填写巡查记录，并加强本网格的车巡密度，确保本区域网格化管理无间隙、无空档。同时，要主动加强与社区、居民联系互动，扫除管理盲区，提高工作效率。
2、强化执法保障，加强与公安机关、人民法院的协调力度。为确保市容整治各项工作顺利推进，应该加强与市、区两级公安机关及所属派出所的协调，争取公安机关的支持与配合，确保整治中发生的各种矛盾能够在第一时间内得到处置。同时，要加强与人民法院的协调，对少数拒履行的个案，申请人民法院强制执行，以维护法律的严肃性，提高行政机关的威信。
六、严格考核
建立网格化管理目标考核和问题解决机制，并以网格实际存在问题多少和立案、办案率的高低作为考核评价的关键性指标，纳入年度目标考核，实行月通报和公示制度，每季进行讲评，年终进行综合排名。
（一）制定考核办法。制定出台《娄底中心城区城市网格化管理绩效考核办法》，对网格的检查考核由支队网格化管理工作领导小组办公室负责。
（二）核查结案。监控指挥中心受理员利用飞信短信等方式通知网格管理大队第一责任人到现场检查问题处置情况，通过飞信短信上报支队监控指挥中心，处置到位的，进行结案处理，未达标的，由监控指挥中心立案督办，督办未果的，交支队纪委处理。
七、工作要求
1、统一思想认识。市容和环境卫生网格化管理工作是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途径，也是科学化、现代化管理城市的必然趋势，全队干部职工要充分认识推行网格化管理的意义所在，进一步统一思想，提高认识，在思想上重视，在行动上抓好落实。
2、强化责任意识。各大队、中队是实施网格化管理的主力军，要切实加强组织领导，成立相应的网格化管理工作领导小组，细化管理任务，全体人员要进一步强化网格化监管责任意识，及时解决责任区域内的热点、难点问题，把网格化工作真正落到实处。
3、实行管理执法捆绑运作。网格管理人员应在网格负责人的统一领导下，不断创新管理方式方法，实施全天候、全区域、全空间不间断的巡查与监管，对管理不能到位的，依靠执法手段对各类违法违章现象进行立案查处。
2015年4月22日
市城管执法支队关于开展“四个看不见、四个看得到”给力提质活动的实施方案
为贯彻落实城管执法局党委“四个看不见、四个看得到”给力提质活动，巩固创建国家卫生城市成果，进一步提升城市管理执法水平和市容质量，为创建全国文明城市打下坚实的基础，按照《关于在全局系统开展“四个看不见、四个看得到”给力提质活动的通知》（娄城法〔2015〕36号）及主管局谢万春局长的重要讲话精神，结合支队实际，特制定如下实施方案。
一、活动目标及内容
以“四个看不见”为标准，以“四个看得到”为保障，通过开展违章占道、门前三包、“牛皮癣”及广告招牌、设施维护、作风建设等集中整治，全面提升市容环境卫生质量，并建立长效机制，实施常态管理。
四个看不见：看不见垃圾（重点是门店垃圾）；看不见店外经营；看不见流动摊担；看不见违规广告。
四个看得到：看得到执法人员认真履职；看得到巡查监管助推发力；看得到领导带班示范效应；看得到设施运转应有效果。
二、时间安排
支队“四个看不见、四个看得到”给力提质活动2015年9月23日启动至2016年9月30日结束，其中设施维护大整治在2016年3月30日前必须完成。
三、组织领导
为确保该项工作有效、有序进行，特成立领导小组如下：
组 长：安洪波
常务副组长：成雄高
副组长：邓露风、谢新欣、付红兵、姚艳华、刘湘平
成 员：喻富东、谭建武、付拥、周伟霞、刘敦、李梦雄、梁瑞、刘健国、李国新、梁建民、杨克立、梁瑞锦
领导小组下设办公室，由成雄高兼任办公室主任，由喻富东兼任办公室副主任，办公室设支队综合科，负责该项活动的工作协调、工作会议的组织安排。
四、工作任务及责任分工
1、违章占道大整治。加大对流动摊担、店外经营、未经审批占道庆典或促销等违规占道行为的专项整治力度，强化早夜市管理，积极引导入市经营、归店经营，切实加强全市主次干道市容秩序控制，严厉查处各类违规行为。（具体工作排布见附件1)
责任领导：邓露风；责任单位：执法科、执法一大队、执法二大队、执法三大队、执法四大队、执六大队、万宝执法大队。
2、门前三包大整治。全面落实门前三包责任制，巩固完善门前三包三项基础工程，确保支队责任范围内门前三包“一块责任牌、一张责任状、一本台账”的全覆盖，切实要求沿街门店及单位包好秩序、卫生和绿化，尤其是要加强对店容店貌、门店乱堆乱放垃圾行为的治理。（具体工作排布见附件2)
责任领导：谢新欣；
责任单位：市容科、执法一大队、执法二大队、执法三大队、执法四大队、执六大队、万宝执法大队。
3、广告招牌、牛皮癣大整治。以城区主要干道出入城口、城区主要节点新增的各类违章户外广告招牌含电子显示屏、违章围档广告、违章户外招牌、楼宇墙体及玻璃橱窗粘贴的宣传广告、有安全隐患和残缺破损等影响市容的户外广告招牌为重点，积极配合广告办推进户外广告、招牌专项整治，确保无违规、破损广告。同时，加强牛皮癣清除力度，加强对两个专业清洁的管理、考核，提高牛皮癣清除要求和标准。此外，切实加强执法工作，积极发挥追呼系统的作用，严格按程序加强对违规张贴牛皮癣、沿街散发广告宣传单电话号码的追呼。（具体工作排布见附件3)
责任领导：谢新欣；责任单位：市容科、执法五大队。
4、设施维护大整治。对支队执法车辆、取证设备等各类设备设施开展一次彻底的大排查，及时更换老化需换代的设备设施，购置急需补充的设备设施，保证其高效、安全、规范运转，以确保管理执法工作的有效开展。具体工作安排一是在10月底之前完成执法记录仪的采购，每个中队增置2台执法记录仪；二是在10月份之前完成对讲机的维修；二是在年底之前完成制式服装的采购、配发；四是年2016年3月底之前完成办公中队电脑、打印机等设施采购与配备。
责任领导：成雄高、姚艳华；责任单位：综合科、后勤科。
5、作风纪律大整治。加强作风纪律督查，狠抓上下班纪律，严格落实领导带班制度，实现工作日志和台账登记制度，特别是带班领导、执法队员、协管员、监督员要时刻坚守在一线工作岗位，认真履职尽责，确保工作人员在岗在位、工作成效保质保量。（具体工作排布见附件4)
责任领导：付红兵；责任单位：监察室、考评科、各执法大队。
五、工作要求
1、强化组织领导。各单位加强组织领导，全体干部职工要充分认识“四个看不见、四个看得到”给力提质活动的重要性，把此次活动摆在当前及今后工作的突出位置来抓落实。各级领导必须严格落实层级领导责任制，认真履职，率先垂范，严格落实领导带班跟班制度，从支队党委班子成员到各大队领导班子和中层骨干，必须深入一线解决实际问题，为基层排忧解难，建立带班日志，起好示范作用，确保活动高效有序开展。
2、强化常态管理。各单位要坚持高标准、严要求，精心部署，科学安排，分解任务，细化责任，落实常态管理，构建长效机制。要严格落实台账管理，按岗位责任到人，落实到具体事，巡查监管、执法处罚、解决问题等均记录在案，
3、强化督查考核。支队根据活动要求，制定了《市城管执法支队“四个看不见、四个看得到”给力提质活动督查
附件1：娄底市城市管理行政执法支队违章占道专项整治实施方案
附件1.docx
2：市城管执法支队“门前三包”大整治实施方案附件2.docx
3：市城管执法支队关于娄底中心城区“牛皮癣”及户外广告招牌大整治实施方案附件3.docx
