关于“绿化娄底四年行动计划”的思考

2012年11月，娄底市委、市政府高瞻远瞩、审时度势，超前部署了“绿化娄底四年行动计划”，以“植树造林、封山育林、绿化娄底”为主题，突出“三边一区”（路边、水边、城边、景区）绿化和“全覆盖”，宜造则造、宜封则封，封造并举，扎实推进美丽娄底建设,计划到2015年，完成人工造林面积60万亩，义务植树3800万株，封山育林100万亩，总投资10.27亿元,实现有林地面积达到497万亩以上，森林覆盖率达到50%以上，林木蓄积量1400万立方米以上，林业产业总产值140亿元以上，娄底中心城区绿地率、绿化覆盖率分别达到35%、40%以上，人均公园达到10m2。“绿化娄底四年行动计划”已经实施两个年度，取得了较好的成绩，赢得了广泛的好评，但也存在一些突出问题，值得我们思考，在后两个计划年度的工作中认真加以改进，确保圆满完成“绿化娄底四年行动计划”整体任务。

一、发展态势催人奋进

2012年冬到2014年春，全市上下紧紧围绕市委、市政府的工作部署，以工程造林、联村建绿和“三边一区”绿化为主要抓手，大力开展造林绿化行动，取得了显著成效，截至今年3月18日，全市已投入资金7.5亿元，完成人工造林32.39万亩，呈现出“联村建绿、工程建绿、大户建绿、捐资建绿、集资建绿”等多种造林绿化模式。

  （一）联村建绿赢民心。联村建绿是“绿化娄底四年行动计划”的重要抓手，组织各级党政机关、企事业单位全面开展声势浩大的“联村建绿造林、共建绿色家园”活动。一是联村单位多。学校、医院、厂矿、企业都纷纷参与，联村建绿单位达829家；二是建绿规模大。全市联村建绿重点村373个，栽植香樟、桂花、楠木等绿化大苗238.67万株。三是示范效应好。通过联村建活动，各单位把树苗直接送到村里，送到路边地块，干部转变了作风，大地得到绿化，群众得到了实惠，社会反响很好，中国绿色时报、湖南日报进行了报道，省绿委以《娄底市“联村建绿”开创国土绿化新局面》为题向全国和全省推介我市联村建绿的典型经验，全省秀美村庄建设启动仪式今年3月18日在我市娄星区万乐村举行。

（二）通道绿化添景秀。各县市区全面加大了绿色通道建设力度，打造娄新高速百公里绿色长廊，全面加大境内国道、省道等主要交通干道及河道等通道绿化力度。全市绿化公路2155.5公里，绿化铁路67公里，沿线山地3120亩，栽植苗木79.52万株。涟源市早规划、早部署、早行动，于去年10月就全面完成娄新高速公路涟源段48公里绿化补植及可视范围内荒山补植补造，补植苗木2.45万株；今年以来结合景区绿化，采取统一规划、统一苗木调配、统一整地标准，投入资金292.1万元，完成公路绿化243.4公里。双峰县认真承办市直单位联村建绿工作，对潭邵高速绿色通道进行了提质改造，完成谭邵高速及其连接线、S210线S209线、常九公路等公路绿化，目前国道、省道、县乡道路绿化里程达223.2公里。

（三）大户造林风生起。大户造林精彩纷呈，投资领域不断扩展，涉及到珍稀树种、木本药材、绿化苗木、速生丰产林、名特优经济林等。冷水江市民丰生物科技有限公司新造了6000亩油茶，涟源市博盛公司投资1.6亿建设5000亩珍稀苗木基地，娄星区湖南宜东农林科技有限公司扩展了珍稀苗木基地3000亩，新化县绿源农林科技有限公司栽植木本药材2000多亩。全市苗木市场供销两旺，运载绿色的物流车辆川流不息，造林绿化热潮涌动湘中大地。娄星区老街大桥每天的苗木交易量在20万株以上。群众参与热情高涨。省林业厅宣传中心的申福春副主任在新化县炉观镇随机采访了购买苗木的村民，村民回答说“现在政府好，连树苗子都有发，就是太少了点，自己还要买一些才够栽”。

（四）生态示范力度大。各县市区和相关部门将绿化美化作为提升城镇、景区品位的重要内容来抓，着力打造生态示范区。新化县按照“统一领导、统一规划，属地分级负责”的原则，着力打造“大紫鹊界画廊”，项目区涉及水车、奉家等3镇21村，面积12.53万亩。双峰县荷叶镇曾国藩景区山、水、田、林路全面规划，10村连片绿化强力推进，景区风貌焕然一新。冷水江市紫云峰森林公园已完成13个主要区共3000亩珍贵树种植物园建设，生态游憩功能不断提升，财政投入1000万元扩建红日公园260亩、各机关企事业单位捐资1000万元，将红日公园打造珍稀树种观赏基地，同时，以林荫道路为目标，新栽植乔灌木10万多株，老城区绿化尉然改观。娄底经开区投入财政资金1000万元，突出抓好吉星路，食府街等4条道路近6万m2街道绿化。涟源市坚持生态优生的原则，在城区周边石马山、六亩塘等乡镇办实施生态圈建设，已完成洪水岭公园、涟源经开区等1000亩公共绿化建设。新化县对资江风光带全面进行提质改造，绿化品位和景观效果不断提升，投资近300万元，对城区主干道、公共绿地进行改造，补栽各类苗木23.5万株。通过大力开展联村建绿和城乡环境整治，建设了一大批“秀美村庄”，涌现了娄星区万乐村、新化白地村、冷水江金星村、涟源温田村、双峰秋湖村、开发区的中阳村等省级“秀美村庄”示范村。

二、存在严重问题隐忧

在充分肯定良好态势和工作成绩的同时，我们更应清醒看到存在的严重问题和薄弱环节。主要表现在：

 一是思想认识有差距。个别地方与部门单位重视不够，一些乡镇绿化宣传发动不力，绿化氛围不浓，一些村干部甚至都不知晓绿化四年行动是怎么回事；一些部门单位对联村建绿存在认识误区，有抵触情绪，既不履行义务，又不愿出资出力。

二是工作进展不平衡。县市之间、部门之间、单位之间参差不齐，矿区植被修复相对滞后，因废弃矿区、煤矿矿区、非煤矿区分属不同部门管理，相关部门没有统一规划，部署与督促不力，复绿资金严重短缺。

三是亮点重点不突出。娄新高速旁边尚有大面积荒山荒地需要造林绿化，林分质量差，景观效果差，经济效益差，有些县市区栽植苗木不符合规格，档次低、规模小，资金安排撒胡椒面，造林绿化没有成片、成线、成林、成景，看不到效果，增不了收人，起不了示范作用。

四是松劲情绪有蔓延。个别县市、一些地方、包括我们林业部门，自己看不到缺点和不足，资金不到位、督促不得力，自己不努力改进，反而对上级督查评比有意见，或有松劲情绪，或重造轻管、只造不管，如不加以解决，将导致半途而废、无果而终。

三、 负重加压再创佳绩

“绿化娄底四年行动计划”已经实施两个年度，今冬明春，是爬坡加速，还是后退滑坡，关键看我们的决心与措施，我认为要围绕“突出重点、攻破难点、打造亮点、强化措施”做文章，强力推进造林绿化，坚决完成各项建设任务。

（一）突出重点，抓好林业重点工程造林。一是要积极争取退耕还林、长防林、油茶项目、石漠化治理、国家木材战略储备基地、公益林保护等项目资金支持，切实抓好林业重点工程造林，努力通过造林质量，建设优质高效林业基地，主攻油茶、南竹、速生丰产林、珍稀树种、木本药材林等基地建设，动员和扶持大户与企业建特色林业基地，领办林业专业合作社。二是要进一步推进联村建绿，建设秀美村庄。秀美村庄建设是加快推进生态文明、建设绿色娄底的重要载体，是全面建成小康社会的重要途径。全省“秀美村庄”建设启动仪式于3月18日在我市举行，这就是对我们工作的肯定和鞭策，我们要按照全省的统一部署，继续深入开展联村建绿，把造林绿化项目向“村边、路边、水边”与“景区、矿区”集中，因地制宜、分类指导，突出重点、打造亮点，建设秀美村庄。

（二）攻克难点，努力推进绿化全覆盖。一是抓好绿色通道建设。“绿化娄底四年行动计划”要求，到2015年要全面完成境内铁路、公路、河流等通道绿化目标任务。据统计全市已通车的高速公路、高速铁路、普通铁路、国道、省道、县道和乡道达7044公里，境内有资水、涟水、涓水、湄水、侧水等河道两岸绿化，要将全市铁路、公路、河流通道沿线建设成为优良的生态线、展示形象的靓丽风景线和惠民的致富线，绿色通道工程任重而道远。我们要在总结推广娄新高速绿化和潭邵高速提质改造典型经验和做法，按照“统一规划设计、属地分级负责”和“突出重点、分类实施、整体推进”的原则，抓好沪昆高铁、沪昆铁路、国道207、312线、娄长高速、新叙高速、安邵高速、省道209及沟通中心城区各县市城区及景区主要交通要道的绿化美化，着力抓好境内主要水系两岸绿化，全面抓好通道视线范围第一层山脊线山地的造林绿化，将境内通道打造绿化线、风景线、致富线，全面提升绿化品位和功能档次。二是抓好矿区植被修复造林绿化。我市废弃矿区、煤矿矿区、非煤矿区、采石场的治理复绿工作，要坚持“ 政府主导、分级管理”和“谁主管、谁负责，谁破坏、谁恢复”的原则，明确矿区复绿主体，进一步明确市、县、乡三级政府及国土、经信、煤炭等主管部门的职责，集中人力、物力、财力，全面推进矿区绿化，确保各县市每年有4座以上矿区达到森林矿区的标准。

（三）打造亮点，建设好水府庙国家湿地公园。水府庙国家湿地公园是长株潭、娄邵衡区域黄金旅游线上的重要节点，加大对水府庙国家湿地公园保护建设力度，既是保护好湿地资源的需要，更是综合利用开发资源、提升旅游品牌，推进区域经济可持续发展的需要和不二选择。公园试点6年以来，在湿地保护、生态修复、科普宣传、能力建设和基础设施建设等方面做了大量工作，取得了明显成效，但在保护、建设、开发方面还存有薄弱环节。国家专家组已经验收，只等批文下发。无论从近期还是长远来看，加大水府庙国家湿地公园保护建设力度已迫在眉睫，势在必行。要建立和完善水府庙国家湿地公园保护专项行动整治联动（联席）机制，由市政府办牵头，水利、环保、农业、林业等部门参加，不断集中开展治违整治专项行动，确保库区水体健康水质优良；要建立生物多样性、珍稀濒危物种和特有物种监测体系和档案，实施常态化监测与保护；要将环公园湿地区域列入全民植树重点，今年下半年起，统一部署，部门联动，相关县区承担各自职责，持续两年在水府庙湿地公园开展植树造林，修复湿地，种植湿地型植物，提升湿地整体品质和景区美誉度，带动全市国家森林公园和景区不断绿化美化。

（四）强化措施，不断开创新局面。一是加大宣传，营造舆论氛围。为确保实现绿化行动“全覆盖”，要进一步加大宣传力度，在舆论导向上做文章，在提高认识上下功夫，在调动群众积极性上出实招，号召全社会共同参与。要通过网络、报纸、电视台、电台等新闻媒体，开辟专栏，集中时间，集中版面，集中专题，大力宣传报道造林绿化先进典型，以点带面，从而在全社会形成爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围，形成全社会共同参与植树造林事业的强大合力。市里要安排一定的工作经费用于省、市新闻媒体的宣传，主要是造林绿化和秀美村庄建设的专刊、专题、专版，各县市区也要安排宣传专项资金，开展和配合全市开展绿化行动和生态文明建设宣传报道。二是强化督查，严格考评奖惩。要继续加大绿化工作督查考核力度，对新造林任务完成率、林木管护率、绿色通道建设、秀美村庄建设、联村建绿等方面进行重点督查，对任务完成好、工作成效明显的，以简报形式进行通报表扬，进行年终考评与表彰奖励。对不完成任务的下发督办函，对屡促不动，效果不明显的，将按照考核办法，启动问责程序追究责任，责令限期整改。