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关于2015年市政府系统提案办理情况的报告

2016-02-25 09:25 娄底新闻网

关于2015年市政府系统提案办理情况的报告

娄底市人民政府办公室

(2016年2月24日)

根据市委、市政府、市政协有关文件要求,现将2015年市政府系统提案办理情况报告如下:

一、基本情况

2015年,市政府系统共承办市政协四届三次会议交办的提案178件,具体由48个单位承办,截止11月底已全部办理完毕,并答复了提案人。其中,所提问题已经解决或基本解决的63件,占35.4%;正在解决或列入规划逐步解决的109件,占61.2%;因目前条件限制或政策不允许等原因暂时不能解决的6件,占3.4%。从收到的反馈意见看,提案人100%对办理工作表示满意或基本满意。去年的办理工作主要有以下四个特点:

(一)领导更加重视。市政府把办理工作摆到重要议事日程,荐国市长来娄底工作以后,多次听取建议提案办理工作汇报,两次召开政府常务会议进行专题研究,尤其在第7次政府常务会议上所作的五点指示,为我们的办理工作指明了方向。文君副书记任常务副市长期间,每年都亲自主持召开交办工作会议,部署落实办理工作。各位副市长督促分管系统的办理工作并牵头现场办理1件以上重点建议提案。绝大部分承办单位高度重视,不是把办理工作当“包袱”而是当“财富”,不是当“压力”而是当“动力”,比如市公安局、市住建局的办理任务很重,但其主要负责同志亲自挂帅,迎难而上,任务完成得很出色。市教育局领导班子成员包干负责,抽调精干力量集中办理,做到了办理工作与中心工作“两不误”。

(二)程序更加规范。年初,市政府在交办通知中明确要求各承办单位严格按照交办、调研、面商、办理、审查、答复、总结的程序办理,做到有制度、有登记、有方案、有答复、有反馈。各承办单位结合实际,不断完善办理制度,优化办理程序,进一步明确了科室责任、面商时机、文稿格式、答复方式、办理时限等规定,促进了办理工作的规范化和制度化。市水利局以统筹图的形式对办理工作进行规范化管理,对每个节点都有明确的办理内容和时限要求。市发改委、市人社局、市经信委等单位坚持办前、办中、办后与委员“三见面”,确保满意率达到100%。市农委、市民政局、市交通运输局、市卫生局、市财政局等单位主要领导对答复稿严格把关,确保了质量。

(三)方式更加多样。各承办单位不断创新工作方式,开展了形式多样的办理活动。市人社局、市规划局等单位采取“请进来”的方式,在深入调研的基础上,邀请政协委员座谈,面对面集中答复;市商务局、市城管执法局等单位采取“走出去”的方式,逐个走访委员,征询办理意见;市规划局、市经信委等单位邀请代表视察现场,进行现场办理;市发改委、市财政局等单位主动牵头,组织相关协办单位集中办理跨部门的提案,减少了办理环节,提高了办理效率。

(四)效果更加明显。各承办单位以“三严三实”专题教育为契机,把办理工作作为忠实履职、为民服务的重要实践活动,确保办理工作惠民利民。市政府领导牵头办理的9件重点提案,都召开了现场办理会,并按具体的方案高效推进。尤其是益丈副市长在牵头办理建议案和重点提案时,先后召开了5次协调会,使问题得到有效解决。各承办单位把办理工作与本单位的中心工作紧密结合起来,既注重个案问题的解决,又注重深挖共性问题,做到举一反三,促进问题的根本解决。比如市文体广新局通过办理相关提案,积极开展“欢乐潇湘·幸福娄底”周末剧场10多场,丰富了市民的文化生活。同时,积极开展招商引资,在去年6月的深圳文化旅游博览会上,签约4个项目,引进资金4.8亿元。市住建局通过办理建议,解决了一批过去想解决而没有解决的“老大难”问题,促进了各项工作的开展。

二、重点提案的办理情况

(一)《关于“加快推进水府庙库区保护和开发进程”的建议案》办理情况。一是领导高度重视。将水府庙库区的保护与利用课题摆上了重要议事日程。2014年10月,市政府、市政协主要领导参与召开了娄底、湘潭两市政府水府庙库区保护与利用专题协商会议,建立了两市水府庙库区保护与利用联席会议制度,加强了沟通、协调、合作。2015年5月27日,武生书记、荐国市长、姚兵主席等市领导实地考察了水府庙库区,强调对水府庙库区要坚持保护与利用并重,在保护中利用,在利用中保护,实现库区生态文明与经济发展的协调统一。明确把水府庙库区的规划、建设纳入整个城市规划与建设的大棋盘中来,并纳入“十三五”规划。二是分解责任任务,认真落实建议案中的六大建议十六项内容。根据建议案提出的六大建议十六项内容,市林业局迅速制定了《关于〈加快推进水府庙库区保护与开发进程的建议案〉的办理方案》。6月3日,益丈副市长召集相关单位主持召开建议案的现场办理会,明确相关单位的责任任务,要求各相关单位统一思想,通力合作,狠抓落实。市林业局作为牵头单位,制定了《加快推进水府庙库区保护与利用进程责任任务分解表》,并征求了相关单位的意见。6月30日,荐国市长主持召开政府常务会议,听取了建议案的办理情况,通过了工作责任任务分解方案,成立了水府庙库区娄底区域保护利用工作领导小组,组建了专门工作班子,成立了娄底水府庙保护利用管理处(副处级)。三是狠抓工作落实,稳步推进水府庙库区保护与利用工作。12月1日,召开了第二届水府庙库区保护与利用协商会议,达成了“同库同策”共识,签署了《共同保护水府庙行动宣言》;制定了规划编制工作方案,拟选择国内知名规划设计公司与娄底市规划设计院合作,共同编制总体规划;出台《娄底市人民政府办公室关于加强水府庙库区有关区域用地控制的通知》,严格用地审批管理;从严查处违法建设,对水府庙湿地公园控制区内的5个村庄开展全天候日常巡查;大力加强生态建设,将水府庙国家湿地公园沿岸及涟水、孙水流域沿线确定为今冬明春市级联村建绿的主战场。同时,全面完成大埠桥、浒石等湿地保护管护站建设,重点推进双峰杏子湿地保护站建设,打造水府庙湿地生态宣传教育的窗口、老百姓休闲旅游的基地。

(二)关于《创新技术支撑体系,培育壮大娄底金属板材深加工产业》办理情况。7月7日,志雄副市长召集市经信委、市科技局、市人社局、涟钢、方瑞钢管、天宏不锈钢等单位负责人召开座谈会,与继清副主席一起探讨研究我市金属板材深加工产业发展问题。8月份,市经信委配合九三学社、民盟娄底市委调研了娄底金属板材生产和深加工企业,并赴广东佛山调研了部分不锈钢生产和金属板材深加工企业。9月初,市经信委主任陪同姚兵主席等领导专程到长沙、湘潭等地考察金属板材使用企业。我市成功承办了湖南省汽车板及零部件产业合作对接会,现场签订合同资金达10亿元,我市被授牌为“全省汽车产业配套基地”。荐国市长、志雄副市长出席“培育壮大钢板深加工产业”界别协商会,并向政府相关部门提出了及时转化协商成果的要求。市政府在编制《娄底工业转型发展中长期发展规划》、《十三五工业发展规划》和《十三五信息化发展规划》时借鉴、吸收、融合了委员们的真知灼见,明确了我市金属板材深加工产业发展思路、重点等,下一步将在建立生产性公共服务平台、加快“两化”融合、专项资金扶持、招商引资等方面加大工作力度,充分发挥传统产业“看家宝”优势,提升存量、发展增量、注重质量,实现工业转型升级。

(三)《关于请求支持娄底大道双峰段项目建设的建议》办理情况。市政府高度重视娄底大道的建设,千方百计解决项目建设中存在的困难和问题。针对双峰段项目建设资金紧张问题,市县两级政府积极创新筹融资方式,引进湖南建工集团参与娄双大道的建设,成功融资4亿元。同时,市政府支持适度规模的土地融资,合理安排年度融资用地计划,也建议县政府从土地利用年度计划中安排一定数量的计划指标用于该项目土地融资。积极开展城乡建设用地增减挂钩工作,增减挂钩指标首先用于融资土地,市直相关部门将全力支持双峰开展此项工作。至于“双峰县享受武陵山片区扶贫开发政策”和“双峰县政府发债”等问题,由于不符合国家政策要求,尽管多次与国家、省相关部门汇报衔接,仍然难以解决。

(四)《关于对涟水娄底城区中心段进行综合清理的建议》办理情况。一是以实施省政府“一号重点工程”为契机,全面推进涟水流域综合治理工作。编制了《娄底涟水城区段环境综合治理方案》,确保到2021年涟水出水水质江龙滩断面达到Ⅲ类或优于Ⅲ类标准。二是充分发挥污水处理厂等基础设施减污绩效,不断完善和提升污水处理能力。涟钢生活污水管网建设即将完成,第三污水处理厂建设即将启动。三是加大重点排污企业的监管和整治力度。5月份组织开展了涟水河《水污染防治法》贯彻执行情况自查自纠、对娄星区的制砂厂及废旧塑料回收加工企业进行集中整治。同时,要求涟钢尽早完成含铊废水污染治理工程、大污水二期扩容改造工程、湖南煤化酚氰废水处理提标改造工程。四是加大涟水流域内农村环境保护力度。五是优化水资源配置,加大涟水城区中心段河道保洁力度。市政府印发了《娄底市河道保法工作实施方案》(娄政办发〔2015〕25号),采取调节涟水河枯水季节水流量,加强河道垃圾清理打捞,及时清理水面垃圾和漂浮物,基本实现河岸无垃圾,河面无漂浮废弃物。

(五)《关于规范事故车辆救援管理的提案》办理情况。经反复调研,因我市车辆事故总量不大,社会救援力量薄弱,为规范事故车辆救援管理工作,切实为广大老百姓尤其是事故车主排忧解难,交警支队两年前就与实力雄厚、运营规范、口碑较好的湖南富兴集团邦田公司进行衔接,并于2014年11月与邦田公司签订了合作协议。邦田公司在高铁南站附近征地二十亩建设施救站,道路施救工作即将启动。7月9日,市交警支队专门邀请市政协相关领导和提案人召开面商座谈会,就如何规范我市事故车辆救援管理进行了广泛深入的研究,制定了整改措施,完善了救援方案,并与邦田公司签订了不参与施救车辆维修的承诺书,以确保施救和维修分离,堵住幕后交易和指定维修的黑洞。下一步,还要解决施救市场垄断问题,鼓励具备施救条件的企业参与竞争,通过良性竞争形成有序市场;加强制度建设,解决指定修理厂的问题;向社会公示施救流程、施救项目、施救价格,并监督施救公司严格按照公示内容执行,确保施救规范、收费合理,推动救援工作规范、透明、有序发展。

(六)《关于加快农地流转,发展家庭农场的提案》办理情况。市农委曾多次与提案人面商,共同探讨家庭农场发展的对策。9月16日,益丈副市长率市农委的同志在市政协召开了现场办理座谈会。由于农村土地流转政策性强,全凭农户自愿,不能有太多的行政干预,再加上集中连片流转难、贷款融资难,等等,在我市推动农地流转、发展家庭农场的工作比较困难。为此,市委、市政府拟出台《关于促进家庭农场发展的意见》,明确发展目标、工作重点和保障措施,加强政策引导,强化政策扶持,为农地流转和家庭农场的发展创造良好环境,推进我市家庭农场稳步健康发展。

(七)关于《大力发展体育产业,打造娄底经济增长新亮点》的办理情况。一是对全市体育工作及体育产业情况进行了调研,并由跃华副市长带队,多次组织体育、教育等部门的同志赴广东、江苏等地考察,学习沿海地区体育工作的先进管理经验。二是进一步加大体育场馆低收费与免费开放力度,通过法律手段收回了游泳馆、体育场高尔夫场地的经营权。同时,对体育中心的绿化进行了全面提质升级,更新添置了室外体育健身器材,新建了室外羽毛球场、乒乓球场、五人制足球场等,目前正在建设乒乓球馆、真人CS野战场地、射击馆、射箭馆,提高了体育中心的配套服务功能。三是培育体育发展多元化市场。改建了武道中心、培训中心,进一步加大了足球、乒乓球、游泳、篮球、网球、跆拳道、柔道、摔跤等项目的培训力度,还派人到北京体院学习,引进开设了剑道、合气道等项目;新建了体育彩票销售形象店、航模俱乐部、体育用品超市、体育主题酒吧等。还成功举办了中国娄底首届书画艺术交易博览会。下一步将吸引社会资本在体育中心西面筹建体育文化一条街,着力把体育文化中心打造成我市体育文化产业的“孵化园”、“升级版”,引领全市体育文化的发展。四是以开展体育活动为载体,加大体育产业发展促进体育消费。去年我市举办了全市首届中学生足球联赛、市直机关首届足球联赛、中国娄底首届体育舞蹈大赛等赛事,承办了中国足协业余联赛西南区决赛、中国空手道业余联赛等重大活动,取得了很好的经济效益和社会效益。

(八)《关于尽快成立第三方医患纠纷调解机构的提案》办理情况。市司法局作了大量前期工作,派专人去外地学习兄弟市州的典型经验,依据《湖南省医疗纠纷预防和处理办法》(省政府263号令),起草了《关于建设娄底市医疗纠纷人民调解委员会的意见和建议》,多次向建平书记、跃华副市长、华凯副市长专题汇报。5月13日,省司法厅下发了《关于进一步加强全省行业性专业性人民调解工作的意见》(湘司发〔2015〕11号),按照文件中“谁主管、谁设立、谁保障”的原则,医疗纠纷人民调解委员会应由市卫生局设立,司法行政部门加强对调解工作的指导。10月份,市司法局进一步修改了《关于建设娄底市医疗纠纷人民调解委员会的意见和建议》,拟定了实施方案,并与市卫计委一起联合考察了医疗纠纷调解委员会建设的场地。在娄底市矛盾纠纷排查调处协调会暨社会治安研判联席会议11月例会上,建平书记就全市行业性专业性人民调解委员会建设提出了明确要求。

(九)关于《规范我市物流业管理,促进现代物流业发展》的办理情况。一是强化了对物流业的管理。已明确物流管理的职责分工,拟出台《关于进一步加快现代物流业发展的意见》,成立现代物流产业发展专项协调领导小组(与服务业发展协调领导合二为一)。二是做好现代物流业的发展规划。今年4月,由市发改委牵头,启动了我市“十三五”物流业发展规划编制工作,计划今年下半年完成文本编制。三是扎实推进重大物流项目建设。湘中国际物流园建设加速推进,诚通现代物流园已于9月25日开工建设,新红叶牧业4万吨生鲜肉品冷链物流中心、娄底市现代物流综合信息服务平台等项目建设进展顺利。10月份,为湘中国际物流园争取建设基金8500万元、诚通现代物流园5000万元。四是积极推进物流交通设施建设。经过近年来的努力,我市已初步成为全省“田”字型铁路网的中心,并成为两纵两横高速公路的节点。娄底大道和益娄衡高速预计于2017年建成通车,娄底火车西站货场、娄底火车东站扩容、新化机场、资江航道疏浚、涟水复航等项目的前期工作抓紧推进。到“十三五”末,娄底湘中区域性交通枢纽将基本成型。五是充分发挥物流行业协会的作用。成立了娄底市物流与采购协会,加强了物流产业的管理、协调,将进一步促进我市物流资源整合,提高市场配置效率,规范物流服务市场,推动物流产业加速发展。

三、存在的问题及建议

2015年各承办单位认真负责,办理工作顺利推进,办理质量较往年有明显提高,但与全市人民的期望相比,与市政协及各位委员的要求相比,还有一定差距,主要表现在三个方面:一是仍有个别单位对办理工作认识不到位;二是问题解决率有待进一步提高;三是个别单位答复意见在文字与格式上欠准确和规范。对于这些问题,我们将督促有关单位在今后的办理工作中认真解决,切实改进。

在提案办理过程中,我们也发现有的提案太宏观、太空泛,涉及面太广,承办单位很多,协调难度很大;有的提案前瞻性太强,脱离实际,无从下手;个别提案要求过高,难以解决。建议市政协进一步严格提案审查立案标准,建立“广进严出”的审查机制,更加注重提案质量,增强提案的针对性和可操作性。

责任编辑:姜友富

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