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陈惠明:发展健康养老产业 打造宜居幸福娄底

2016-02-24 16:22 娄底新闻网

陈惠明委员代表九三学社娄底市委的发言

——发展健康养老产业 打造宜居幸福娄底

陈惠明委员发言

(陈惠明委员发言)

2015年底,我市户籍人口445万,常住人口385万,其中60岁及以上老年人78万,为全部常住人口17.5%,65岁以上人口达42.7万,为全部常住人口11%。已经大幅度超过了60岁以上10%、65岁以上7%的老龄化社会标准。近年来,我市注重健康养老产业发展,努力探索资源型城市转型发展道路。但目前我市健康养老产业仍存在以下主要问题:

一是规划政策没有配套。我市尚未出台健康养老产业发展的总体规划,缺乏市、县、乡镇、社区四级统一的健康养老服务设施建设空间布局规划;没有根据中央、省有关健康养老产业发展的指导性文件,出台结合娄底实际的具体实施办法,缺乏市场准入、土地供应、财政支持、税费减免、投融资、水电气价格等方面的系列配套政策。

二是监管职能有待整合。目前,我市健康、养生、养老机构管理涉及卫计、民政、财政、人社、文体、旅游、工商、质监、药检等多个部门,存在职能碎片化和责任界限不清情况,导致一些医疗卫生、健康养生、商业养老机构出现违规集资、虚假宣传和价格虚高等现象得不到及时纠正处理,健康养老产品服务质量和安全得不到严格保障。

三是资金渠道比较单一。由于地方财力有限,健康养老设施投入不足,健康养老机构大多处于亏损运营状态,由于不能从银行等渠道获得融资支持,部分民办养老机构甚至铤而走险,搞民间高利集资,引发一系列问题。

四是机构建设供不应求。前几年,通过为民办实事项目的实施,我市新建和改建了84所乡镇敬老院,安置了部分困难老年群众进院养老,我市10%左右65岁以上特别困难的老年人得到集中安置,但仍有80%以上困难老年人有待采取多种有效方式妥善安置养老。

夕阳无限好,人间重晚晴。“健康、养生、养老”一头连接百姓民生福祉,一头连接经济社会发展,开展好健康养老工作,发展好健康养老产业,应该成为我市经济社会持续健康平稳发展的重要抓手。为此,我们提出如下建议:

一、坚持规划引领,强化政策支持

明确健康养老产业战略定位。解决农村留守老人和城市空巢老人健康养老问题,是积极应对人口老龄化问题的长久之计,对促转型、扩就业、惠民生等也具有重大的现实意义。建议市委市政府明确将健康养老产业发展定位为“十三五”重点发展的战略性新兴产业,抓紧研究出台我市“十三五”健康养老产业发展总体规划,明确发展思路、建设目标、发展重点、部门职责、任务要求,做到统筹规划,科学发展。

完善健康养老产业政策体系。国务院已出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》,国家健康养老产业顶层设计基本完成,建议进一步制定完善结合娄底实际的健康养老产业政策体系,从体制机制、政策扶持、实体创办、要素保障、培训服务等方面提供政策支撑。建议加紧研究出台我市健康养老产业的配套政策体系,尽快设立我市健康养老产业投资引导基金,广泛吸引社会资本投资健康养老产业。

二、重视医养结合,拓展养老服务

发展医养结合的健康养老业态。采取“先试点后推广”的思路,支持符合条件的各级医院在养老机构开办医疗分支机构,并将其纳入医保范围,支持保险公司开办政策性健康护理保险业务,以医养结合为突破口,创新健康养老服务业态。

实施城乡有别的健康养老模式。农村留守老人和城市空巢老人的健康养老已经成为当前迫切需要解决的社会问题,必须针对城乡不同实际情况,实施城乡有别的健康养老模式。在中心城区和县城,加快社区医疗和社区养老机构建设,有效缓解城镇空巢老人不断增加而社区养老资源严重不足的问题;在小城镇和农村行政村组,组织开展农村留守老人养老帮扶工作,有效解决老弱留守人员无人照顾的问题。

三、巩固公益养老,发展健康产业

引导社会力量兴办公益性健康养老服务机构。采取社会力量主办和政府以奖代投相结合的方式,引导社会力量兴办养老服务机构,加快推进我市社会养老服务体系建设,比如鼓励企业单位和社会爱心人士捐资成立专项公益慈善基金,举办社会公益性健康养老机构,专门收养基金会章程规定的待养困难群体。

鼓励公办敬老院拓展社会业务。公办敬老院应以纯公益性养老业务为主,但也要允许和鼓励公办敬老院,充分利用现有条件,面向社会拓展业务,发展公益性和社会化相结合的健康养老,促进公办敬老院可持续发展。应研究出台相应管理办法,在确保公益性养老对象权益不受损害情况下,公办敬老院拓展社会养老业务。

积极发展盈利性健康养老产业。应充分利用我市区位交通、山水生态、物产饮食、文化底蕴等发展健康养老产业的资源禀赋,按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则,大力兴办健康养老产品研发制造企业、商品物流企业和综合性服务企业,努力拓展健康养老产业链条,实现社会效益和经济效益有机结合,达到政府、企业和民众多赢。建议市委市政府制定健康养老产业招商引资和重点项目建设考核办法,明确项目储备、招商引资和项目建设工作任务,加强对健康养老产业发展速度、质量、效益的考核评价。

四、加快人才培养,建设专业队伍

加快专业技术人才培养。以我市现有职业技术院校为依托,采取政府、学校和健康养老机构共同举办的形式,开设健康养老产业服务所需专业,并采取减免学费、补贴培训、签约就业等优惠政策,加快健康养老产业专业技术人才培养步伐,把我市职业院校建设成为全省健康养老产业专业技术人才培养基地。

重视专业化养老队伍建设。鼓励开办社区养老、家居养老专业性劳务服务公司,将社区养老、农村养老护理人员纳入公益性岗位,引导大中专毕业生、“零就业”家庭人员、城乡低保人员及其他就业困难人员从事养老服务。同时,采用政府购买服务方式,给予健康养老从业人员一定的特殊补贴,使之除了获得家属付给的劳动报酬以外,使他们安心从事健康养老工作,逐步形成我市稳定的健康养老专业化劳动力供应队伍。

责任编辑:姜友富

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