近日，娄星区人民检察院检察官对一起督促整治违法占用耕地行政公益诉讼案进行跟踪回访——耕地成丘成垄，喷淋设施、机耕道一应俱全，令人赏心悦目。而在一年前，这里却是另一番景象。
一条@检察官的线索
2023年2月，娄星区检察院在“益心为公”检察云平台收到志愿者提交线索，反映某村民小组未经审批将集体的一块耕地硬化后对外租赁，破坏了耕地资源，污染了生态环境。检察官立即与志愿者取得联系，详细了解线索情况。随后，检察官通过走访、无人机航拍等方式，到涉案现场进行进一步调查取证，获取了该地的性质、面积、行政机关的执法档案、被破坏的范围和程度等资料。
在确认地块属性为耕地后，娄星区检察院于2月11日启动行政公益诉讼程序。在进一步的调查取证中，检察官发现当地政府和相关职能部门对村民违法占用耕地并对外租赁的行为未依法全面履职，遂于2月17日向相关单位制发检察建议，建议其依法制止并查处非法占地行为，及时督促违法主体恢复耕地种植条件。
群众矛盾白热化，如何调和？
然而不久，检察官就碰到了“拦路虎”。原来，在检察建议制发后，行政机关虽积极开展了整改工作，督促经营企业腾退了被占用耕地，但因被占用的耕地未复垦，整改成效不大。整改期限届满后，行政机关回复，因案涉地块村民对耕地复垦存在较大异议，在群众矛盾解决前暂无法采取进一步举措，申请延长整改期限。但在网络平台上，部分村民为违法占地联名向政府反映要求办理临时占地手续，合法与非法之间的博弈大有白热化的趋势。
经综合评估，娄星区检察院于2023年4月决定中止案件的审查。案件中止后，检察官并没有停止案件调查取证工作，一边深入了解群众诉求，一边跟踪督促整改工作。近半年后，行政机关向检察官反映，村民之间矛盾仍无法调和，耕地复垦工作进入停摆状态。
为推动行政机关督促责任主体对耕地进行复垦，检察机关决定对该案恢复审查，并告知行政机关因在案件中止审查期间，整改工作并无实质进展，将依法提起行政公益诉讼，其在诉讼期间可以继续开展整改工作。
2023年11月，娄星区检察院按照集中管辖相关规定，依法将该案移送双峰县检察院，由该院向法院提起行政公益诉讼，诉请判令行政机关依法继续履行监管职责，督促责任主体对违占耕地进行修复治理。起诉后，行政机关积极与娄星区检察院沟通对接，承诺尽快解决群众矛盾，增加整改力量，加大整改力度，同时邀请检察机关介入解决群众矛盾。
“试试改造成蔬菜基地？”
如何既能让村民愿意把土地合理利用起来，又不影响复垦的进程？经集思广益和多次协商，最终确定“将案涉地块打造成蔬菜基地交付给村民用于蔬菜种植创收”的整改方案。
为尽快推动土地复垦工作，检察官立即邀请农业农村局耕地质量保护专家、行政机关相关人员、村组代表等到现场办公。经充分讨论，大家一致认为蔬菜基地方案可行。经村干部向村民小组通报整改方案，村民基本同意，矛盾化解。矛盾解决后，行政机关立即协同村组投入了紧张的整改工作中。
以诉促改严守红线，夯实大国“耕”基
经湖南省农业环境生态研究所对复垦耕地土壤进行检测，娄星区农业农村局认定复垦的6.9亩土地基本符合耕作条件。娄星区检察院随后组织人大代表、政协委员、人民监督员、“益心为公”志愿者到现场进行核查。
随后召开的听证会上，农业农村局专业技术人员对复耕土壤检测结论进行了解读，听证员一致认为复垦耕地达到了耕作标准，行政机关已依法履行职责。鉴于公益诉讼目的已实现、社会公共利益已得到有效保护，检察机关向法院提交了终结诉讼建议书。2023年12月，法院裁定该案终结诉讼。该案的办理，是以新形式办结公益诉讼案件的一次有益探索。
“检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，在耕地资源保护工作中体现了检察担当。作为人大代表，第一次在公开听证时到整改现场跟踪查看，整改效果非常直观，让人耳目一新，看到昔日占用的耕地恢复了耕作条件，我很满意。”听证员说道。（喻振方 肖婷）
责任编辑：张海波
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