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办理一案 治理一方——娄星区检察院检察建议入选湖南省检察院典型案例汇编

2020-11-13 22:17 娄底新闻网 肖婷 朱彪 谢新星

检察建议,是新时期检察机关依法履行法律监督职责的重要抓手,在参与社会治理、促进依法行政等方面,发挥了不可替代的作用。如何提升检察建议的监督效果, 切实做成刚性、做到刚性,取得良好的效果,娄星区人民检察院一直在探索。

刑行衔接,拓宽线索

为了有效加强刑事检察与行政检察两者的衔接,娄星区人民检察院制定了《公益诉讼线索移送办法》,找准问题和发力点,资源整合,内部互相配合,实现双赢共赢。

娄星区人民检察院在履行刑事检察职责过程中,发现一些未成年人自由出入、甚至随身携带管制刀具进入营业性娱乐场所,所涉及未成年人的寻衅滋事、聚众斗殴等违法犯罪案件频发,严重扰乱社会管理秩序,遂将线索移送该院原民事行政检察部门。

经过对该院2015年以来涉及未成年人的刑事检察案件进行了统计分析,发现发生在娱乐场所的案件占比20.28%,个别娱乐场所多次发生同类刑事案件,反映出娱乐场所未严格履行保护未成年人合法权益的义务,也暴露出监管漏洞。

公开宣告,明确职责

集中被监督单位公开宣告送达,便于检察机关和被监督单位面对面交流沟通,当场明确各被监督单位的职责范围,同时通过公开宣告送达的仪式感,凸显检察建议的刚性,为检察建议取得良好的监督效果奠定基础。

该院依法立案后,实地走访了网吧、电玩城、酒吧等娱乐场所,收集固定证据,听取公安部门、文化主管部门意见,全面了解相关法律依据,摸清监管漏洞和问题症结。

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(图为宣告会现场)

2020年6月11日,娄星区人民检察院依法向市区两级文化主管部门、公安机关集中公开宣告送达检察建议。会议还邀请了人大代表、政协委员、人民监督员、团区委、关工委、妇联等相关单位领导共计12名,作为第三方代表对公开宣告进行现场见证。通过公开宣告,既增强了检察机关与行政机关之间的理解与互信,也是打造阳光检察的一项重要举措,有利于形成各单位之间的良性互动。

净化市场,维护权益

检察建议绝不是发出去就了事,必须就落实期限提出要求,与被建议单位保持密切联系,及时跟踪督促整改,推动积极落实检察建议,充分实现预期目标。

文化主管部门成立了两支共24人的专项整治执法小组,共出动人员900余人次,车辆300余台次,检查网吧3765家次,娱乐场所540家次,警告场所84家次,停业整顿12家次,行政处罚4家,收缴电子游戏设备45台。

公安部门成立整治文化娱乐场所社会乱象小组,出动警力760次,检查网吧139家和酒吧、歌厅、游戏厅等47家,检查过程中发现和查处2个涉黑涉恶团伙和4个电信诈骗团伙,下达整改通知书27份,责令停业整顿9家,行政处罚6家。

到目前为止,辖区内所有娱乐场所和网吧都在显著位置悬挂“未成年人禁止入内”“扫黑除恶文化市场举报电话”“禁止黄赌毒”等警示标志,落实了巡查登记制度,整治取得了良好效果。

找准平衡,以点促面

要在解决个案具体问题基础上,注重总结分析,坚持以办案促保护,以工作促治理,充分利用和发挥检察建议“以点带面”的优势作用,实现“发出一份检察建议,促进一类问题全面整改”的效果。

此案的成功查办是检察机关和公安部门、文化管理部门合力维护未成年人合法权益的结果,真正实现政治、法律和社会效果的有机统一。

一直以来,娄星区人民检察院不断强化未成年人合法利益保护,把社会反响强烈、对未成年人身心健康造成重大危害的问题作为重点内容加强监督,找准维护未成年人合法权益的切入点,推动社会治理和未成年人法律保护落实到位。(通讯员 肖婷 朱彪 谢新星)

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