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以监督之效推动法治娄底高质量发展 ——娄底市六届人大常委会依法加强法治政府建设监督

2024-07-09 16:20 娄底新闻网 王星 黄诚 谭瑟

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社会发展离不开法治护航,百姓福祉需要法治保障,法治政府建设是全面依法治国的重要任务和主体工程。

6月26日,娄底市六届人大常委会第十八次会议听取和审议了市人民政府关于全市法治政府建设情况的报告、市自然资源和规划局等8个部门依法行政情况的报告。这是市人大常委会首次审议法治政府建设情况报告。

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(6月26日,市六届人大常委会第十八次会议听取和审议了市人民政府关于全市法治政府建设情况的报告,市自然资源和规划局等8个部门依法行政情况的报告)

近年来,市人大常委会深入学习贯彻落实习近平法治思想,以高度的责任感和使命感认真履行职责,通过不断加强法治监督、推进立法工作、促进依法行政等多项措施,积极推动娄底市法治政府建设“提档增速”,护航经济社会高质量发展。

精准“画像”,专题调研查症结

法治政府建设专项监督是市人大常委会今年监督工作的“重头戏”,也是一次创新和探索。为了使监督工作有序有效推进,今年年初,市人大常委会组织召开法治政府建设专项监督工作协调会,提前部署任务、明确要求、沟通对接,做好专项监督前期准备。

法治政府建设进程中权力运行是否规范、建设效能是否明显,直接关系民心向背。为了全面掌握了解全市法治政府建设“第一手资料”,为听取和审议法治政府建设情况报告夯实基础,3月-6月,市人大常委会主任戴德清、副主任罗孝贵带领市人大监察和司法委员会相关负责同志先后深入全市各地开展法治政府建设情况专题调研,以实地了解、查阅资料、座谈交流、民意调查等方式,实事求是、科学精准为政府部门“画像”,对法治政府建设工作进行“体检”。

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(5月27日至28日,戴德清带队到市文旅广体局、市农业农村局开展法治政府建设专项监督调研。图为在市文旅广体局调研座谈)

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(5月27日至28日,戴德清带队到市文旅广体局、市农业农村局开展法治政府建设专项监督调研。图为在市农业农村局调研座谈)

“农关国本,粮系民生,要用法治护航粮食安全。”“要在创新普法载体和形式上动脑筋、下功夫,让‘法治之光’点亮群众幸福生活。”“单位有哪些具体措施促进行政决策科学化、民主化、法治化?”每到一处,戴德清详细听取汇报,与与会人员就普法宣传、规范执法、制度建设、营商环境等情况进行交流探讨,在肯定工作成绩的同时指出存在的问题和不足。

在市文旅广体局,该局的普法宣传工作受到调研组肯定。2023年,该局在全市2.9万个“村村响”广播开展法治宣传,奏响乡村普法最强音;成立普法小分队,组织开展“法治大讲堂”公益普法宣讲;创作编排法治文艺节目,湘剧非遗法治节目《“典”亮生活》荣获省守法普法办一等奖;获评“2023年湖南省法治进文旅场馆”优秀单位。普法宣传从传统“灌溉式”模式向“因需普法”的艺术感染、人文渗透转变。

在市农业农村局,该局强化依法治农保障引起调研组兴趣。2022年以来,该局聚焦“三农”领域,深入推进农业综合行政执法体制改革,全面整合优化农业执法职能,全面完成全市农业综合行政执法机构改革,实现市、县、乡三级综合行政执法全覆盖;制定46项内部规范管理制度,形成行业管理与执法打击“一盘棋”的工作协作局面;人居环境整治工作经验在全国推介,获评“全国粮食生产先进集体”。

……

调研起步,调研开局。3个月的时间,调研组成员的足迹遍布各县市区政府部门、企业、社区、代表联系群众活动室……务实工作的背后,凝结的是认真履职的汗水和结晶,彰显的是服务大局的责任和担当。

“从调研的结果来看,全市上下高度重视法治政府建设,认真履行法定职责,建立健全各项制度机制,扎实推进依法行政,成效显著,值得肯定。”戴德清表示。

全面“检阅”,专项报告亮成绩

听取和审议法治政府建设情况报告,既是对娄底市法治政府建设成果的集中展示,更是对法治政府建设进程的全面“检阅”。两年来,全市法治政府建设情况如何?取得了哪些成效?翻开报告,成绩亮眼。

——坚持党的领导,确保法治政府建设正确方向。市政府将学习宣传贯彻习近平法治思想作为推进法治政府建设的首要政治任务抓紧抓实,深入推进“关键少数”带头履职;结合实际制定出台《娄底市法治政府建设实施方案(2022-2025)》,明确108项工作任务,细化364项具体措施。双峰县梓门桥镇、新化县上梅街道办事处成功创建湖南省法治政府建设示范地区。

——严格依法行政,持续提升政府规范履职水平。娄底市有序推进行政立法,先后出台系列条例和规定,为乡村振兴、城市管理和产业发展提供了法律保障;全面推行公职律师跨部门共享机制,让253名公职律师在党政机关推进依法行政中发挥积极作用;规范性文件管理与法律事务服务工作经验获司法部推介,“无证明城市”建设经验入选全国一体化政府服务平台数字化创新应用案例。

——深化社会治理,保障和促进社会公平正义。娄底市成立2197个基层调解委员会,拥有9772名人民调解员,人民调解工作连续3年排名全省第一;成立市人民政府行政复议咨询委员会,2023年首次实现行政机关负责人出庭应诉全覆盖;在全省率先完成公共法律服务实体平台全覆盖,成功创建国家级“民主法治示范村(社区)”17个、省级“民主法治示范村(社区)”63个,“派出所主防”警务改革获全省推广。

——畅通各方监督,助推行政权力依法透明运行。娄底市各级政府及其部门主动接受监督,填报发布权责单4843项,按期办结市人大代表建议236件、市政协提案334件;规范信息公开,创新法治督察路径,制定《娄底市法治监察员管理办法》,在全省首创建立法治督察员聘任、管理制度,被中央依法治国办推介;2024年,在全省率先推出法治督察、党委巡察与纪检监察监督三方协作配合机制。

一串串数据鼓舞人心,一项项荣誉催人奋进。在晒出亮眼成绩的同时,报告还指出了当前法治政府建设中存在的问题和困难。对此,副市长杨维表示:“下一步,我们将全面压实‘第一责任人’职责,严格遵守各项行政决策程序,持续提升行政执法能力水平,着力解决政务数据共享难点堵点。”

“在全国首创建立娄底市工程建设减负信息服务平台,为企业减少资金占压3.2亿元。”“制定公示柔性执法清单37项,认真落实‘首违轻微不罚’制度。”“严格开展执法规范审查,公布699项行政执法项目清单、合法性审查文件230件。”在听取全市法治政府建设情况报告后,市住建局、市交通运输局、市市场监督管理局等8个政府工作部门负责人晒出了依法行政“答卷”。

值得一提的是,市中级人民法院提供的全市法院行政审判工作情况的报告,市人民检察院提供的8个政府工作部门行政检察和行政公益诉讼工作情况的报告,市司法局提供的8个政府工作部门的行政复议、执法质量评查和落实普法责任制情况报告等,客观公正反映了政府及其工作部门依法行政的成效和不足,并针对性地提出建议和意见,为市人大常委会审议提供重要参考。

对症“开方”,专业监督强保障

审议环节,市人大常委会组成人员围绕法治政府建设的重点、难点和热点问题展开讨论,开出一剂剂“良方”——

聚焦法治意识有待提升的问题,建议强化法治思维,认真履行第一责任人职责,善用法治之力破解难题、规范管理、推动发展;科学规范行政执法权力运行流程,加强行政权力清单管理,合理界定执法权限,明确执法责任,完善执法程序,规范执法行为;加强对法治政府建设工作的督察,推动全市法治政府建设工作质效提升、平衡发展。

聚焦普法责任制落实存有差距的问题,建议推动领导干部带头遵规学规守规用规、遵法学法守法用法;督促职能部门不断提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力水平;始终把满足群众法治需求作为普法导向,严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制,推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。

聚焦执法行为仍需规范的问题,建议坚持依法行政、公正执法,把好自由裁量关;强化程序违法防范意识,规范行政处罚、行政强制、行政许可等执法行为,把好“程序关”;健全行政执法公开制度,实现执法全过程记录,确保执法过程公开、公平、公正,把好证据关;坚持正面引导和反面警示相结合,全面推进严格规范公正文明执法。

聚焦队伍建设还需加强的问题,建议夯实队伍建设,提升法治保障能力,让行政执法更加透明高效、群众获得感普遍增强和满意度全面提升;采取人才引进、遴选考录、教育培训等多种措施,确保机构设置、职能配置和人员编制与新形势新任务新要求相适应;全面提升执法人员法律素养、专业素质和执法能力,建设一支适应新时代高质量发展的执法队伍。

法治政府建设没有“休止符”。下一步,市人大常委会将立足全局、着眼长远,进一步增强宪法意识,提高履职水平,加强对法治政府建设情况的监督,推动法治政府建设迈上新台阶、取得新成效,为娄底经济社会高质量发展提供更为有效的法治保障,让娄底人民的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保证!(娄底日报全媒体记者 王星 通讯员 黄诚 谭瑟)

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责任编辑:谭洲伟