张艳红委员：加强基层应急管理能力建设

（张艳红委员）

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。基层作为应急管理的“前沿”和“堡垒”，发挥好其在应急管理中的关口作用意义重大。

一、新冠肺炎疫情防控实践中应急管理的做法与经验

新冠肺炎疫情发生以来，市委、市政府坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控系列重要指示精神和中央、省系列决策部署，带领全市上下，万众一心，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得了全面胜利。一是高度重视，及时构建“大应急”体系。2020年1月24日（农历除夕）启动重大突发公共卫生事件I级响应后，各级党委、政府迅速成立了疫情防控领导小组及疫情防控指挥部，构筑了统一领导、统一指挥、统一行动的高效防控体系。二是联防联控，全面筑牢“大战疫”防线。疫情期间，全市共建立网格13187个，选派市、县9818名干部担任网格联络员，4000多名基层医护人员投身战“疫”一线，全面排查管控各类风险人群。三是双向发力，推进经济“大复苏”格局。随着疫情形势逐步稳定，经济社会活动逐渐恢复，市委、政府审时度势、因势施策，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，2020年预计地区生产总值增长4.5%，排名处于全省前列。

二、基层应急管理中存在的问题与不足

一是体制机制不健全。按照机构改革要求，全市各乡镇（街道）都挂了“社会治安和应急管理办公室”或“公共安全办公室”的牌子，但编制未落实，职能未整合，防（治理）、抗（抢险）、救（救援）边界不清，安监、防汛、防火、救灾等仍是各管一条线。县市区应急管理部门统一指挥行业部门的意识未形成，权威也不够。二是专业建设不到位。县市区应急管理指挥处于数据录入、统计的低层次水平，信息化程度非常低，未建立统一的救援信息共享平台；全市乡镇（街道）新组建的应急办人员绝大部分是原安监站人员，接受专业培训少，应对能力不足，且人员队伍不稳定，变动频繁；基层应急救援队伍专业化人才十分匮乏，应急预案专业性不强，演练实操性不高。三是后勤保障有短板。基层的应急监测、预警等科技设备几乎为零，救援的个人防护装备和作业设施缺乏；应急物资储备不齐，种类、数量少，如应对重大危化品爆炸、重大职业中毒等现场专业救援、处置、防护的特殊装备基本没有；重要商品物资应急储备体系薄弱，只存在市场化的商业储备，缺乏必要的支持手段和调控手段。

三、加强基层应急管理能力建设的对策与建议

（一）深化改革联动，完善管理体系。深入分析这次疫情防控工作中的痛点、难点、堵点问题，借此厘清各部门及基层站所在防汛抗旱、生态环保、森林防灭火、地震和地质灾害等方面防治救援、防灾减灾、安全生产等应急管理工作职责；重新调整成立基层应急委员会，建立统一的应急指挥系统，形成应急指挥的权威；充分发挥“网格化”“屋场会”“积分制”等基层治理形式脉络清晰的作用，结合应急管理工作，搭建群防群治网络，将应急管理的“触手”延伸到底。

（二）夯实基层基础，加强专业建设。要加强人才队伍建设，大力引进专业人才，定期组织干部职工进行应急管理轮训；要加强预案制定和演练，构建风险或灾害危机情景，提升应急预案的适应性和可操作性；加强应急管理智能化基础设施投入，加大“互联网+”先进智慧技术应用，建立数字化、多功能的监测预警信息共享系统；做好社会公众应急知识的普及和舆论应对，提升群众对应急管理的意识和思维；依托所辖区内大型企事业单位专业优势，组建危化、矿山等专业应急救护队，建立共训共练、救援合作机制，提高各类灾害事故救援能力。

（三）科学统筹配套，保障后勤支撑。重视交通、能源、集散空地和人防等空间的供应和保障，共建共享避难场所，普及居民快速安全避灾知识；加大应急救援个人防护装备的配置，充实火灾、汛情等自然灾害中巡查无人机、灭火弹、卫星电话等现代化装备；迅速编制完成全应急救援物资储备的产能保障和区域布局，科学谋划、评估基层应急物资储备的品类、规模、结构，建立基层应急物资储备清单，设立基层应急物资储备点；建立市场风险分担机制，加强与商业保险或应急物质生产或运营企业的合作，提升应急物质资金使用效率。

发言人单位和职务：农工党娄底市中心医院支部主委、市中心医院耳鼻咽喉头颈外科主任

党派：农工党

界别：农工党