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努力办人民满意的教育——娄底市人大常委会督办《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》落实情况侧记

2020-12-05 00:47 娄底新闻网 曾敏 王慧

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“教育配套很重要,要加强规划。”“教育问题,怎么重视都不为过。”……9月21日,娄底市人大常委会机关四楼会议室,一场热烈而有温度的讨论正在进行。据了解,当天,娄底市人大常委会听取和审议了娄底市人民政府关于《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》(以下简称“条例”)落实情况的报告。百年大计,教育为本,教育这一民生大事,纳入了娄底市人大常委会每年的监督工作重点。为促进《条例》在娄底的贯彻落实,市人大常委会开展了一系列监督活动。

(8月24日,市人大常委会党组书记、副主任、一级巡视员石艳萍带队就《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》落实情况开展督查)

(8月24日,市人大常委会党组书记、副主任、一级巡视员石艳萍带队就《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》落实情况开展督查)

(石艳萍一行对各学校进行实地督查)

(石艳萍一行对各学校进行实地督查)

(督查座谈会现场)

(督查座谈会现场)

高位推动,主要领导多次督办

8月24日,艳阳高照,天气异常炎热,刚刚竣工即将招生的金海学校,迎来了一批特殊的“客人”,石艳萍带队在娄底中心城区开展《条例》落实情况督查活动。当天,石艳萍组织市人民政府分管副市长,市人大教科文卫委、市发改委、市教育局等十余家相关职能部门负责人,实地督查了华达学校、娄底一中附属星星中学、金海学校、振翩学校、拟建吉星中学,后又召开座谈会“解剖麻雀”,详细了解全市《条例》宣传贯彻情况,重点是娄底中小学校、幼儿园专项规划编制和建设情况、师资队伍建设、大班额化解情况以及《条例》贯彻实施中存在的问题和对法律法规的修改建议。此时,头顶上是白花花的大太阳,石艳萍一行的身上已汗流浃背,但背后是无数师生、家长、孩子的殷殷希望,大家一刻也不敢懈怠。据悉,这是石艳萍今年以来对《条例》落实情况的第二次督办。

为落实好《条例》,市人大常委会年初就将听取和审议市人民政府《条例》贯彻实施情况汇报列入了全年工作要点和年度监督工作计划。5月底接到省人大常委会的执法检查通知后,市人大常委会即安排市人大教科文卫委制订了详细的工作方案,石艳萍担任执法检查小组组长,多次调度,带队督查,并反复强调,“各级各部门要坚持以人民为中心,压实责任,形成合力;要科学规划布局,把中小学校幼儿园空间规划落实到位;要以问题为导向,一项一项抓落实。”正因为主要领导的高度重视,市人大常委会及相关专门委员会的扎实监督,省人大执法检查组在前期调研和正式检查中,均对娄底贯彻《条例》的情况给予了高度肯定。

(2019年10月9日,市人大常委会副主任彭增光率队调研中心城区学校建设情况,跟进了解《娄底市中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》落实情况)

(2019年10月9日,市人大常委会副主任彭增光率队调研中心城区学校建设情况,跟进了解《娄底市中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》落实情况)

不遗余力,依法推动制度出台

《条例》颁布后,市人大常委会即考虑要出台符合地方实际的实施办法。实施办法既要符合上位法要求,又要结合娄底实际,具有可操作性,如何科学把握这个度的问题,在实施办法制定过程中,存在一定的争议。“严格把关,科学论证,支持政府加快速度出台”,在备案审查中,市人大常委会副主任彭增光定下了基调,教科文卫委、法工委与市人民政府相关职能部门反复进行沟通,历经多次修改,最终促成《娄底市贯彻落实<湖南省中小学校幼儿园规划建设条例>实施办法》(以下简称《实施办法》)在2018年11月出台。该《实施办法》分五章二十七条,对《条例》进行了细化,明确“市县两级人民政府进行新区开发、旧城改造、住宅区新建等,要按标准配套建设中小学校幼儿园。对于新建、改建、扩建的居民住宅项目达不到配建教育设施相应标准的在建、待建住宅小区,或因规划布局限制无法配建的,按平均4.0人/户测算小区人口数,入园幼儿、小学生、初中生数分别按千人指标40人、80人、40人测算所需学位数,可由开发建设单位参照已建的同类中小学校幼儿园学位建造均价主动承担或分担中小学校幼儿园配建所需学位数的费用”。

2020年5月9日,为进一步增强《实施办法》的可操作性,市人大常委会又督促市人民政府有关部门出台了《娄底中心城区中小学校幼儿园配套建设实施细则(试行)》,明确娄底中心城区由娄星区人民政府和经开区管委会负责中小学校幼儿园的配建和配建费的收取,并明确“住宅小区开发建设单位应按标准配套建设中小学校幼儿园,主动承担或分担中小学校幼儿园配建教育设施资金。国有土地使用权出让建设住宅开发项目,应当将配套建设的中小学校幼儿园作为配套教育设施纳入建设用地规划条件,与国有土地使用权招标、拍卖公告一并公示。配建的中小学幼儿园要与项目首期主体工程同步同时设计、同时施工、同时验收交付使用。”“一办法一实施细则”的出台,从制度上保障了《条例》在娄底的贯彻落实。

各县市区人大也上下联动,大力推动政府制订中小学幼儿园规划,出台《条例》实施办法。如新化县,本来人口多,教育历史欠账多,因学校建设落后在省里挂了名,自《条例》施行以来,新化县委、政府痛下决心,制订了于法周延、于事简便的《新化县住宅建设项目配套幼儿园中小学建设管理办法》,近3年先后新改扩建近10所学校,并加强内涵管理,促使县一中在2020年高考中创造了十多年来的最好成绩,全县在省级教育两项督导评估中被评为“优秀”等次,并被认定为“教育强县”,打了一场漂亮的“翻身仗”。据统计,《条例》实施以来,在人大的监督支持下,全市在财政非常困难的情况下,仍投入财政资金362771万元在教育基础设施建设上,增加学位116099个,基本消除了65人以上超大班额。

(赏心悦目的华达学校)

(赏心悦目的华达学校)

(校园如画,舒展着一幅幅文化交融的水墨情怀)

(校园如画,舒展着文化交融的水墨情怀)

(金海学校内景)

(金海学校内景)

稳步推进,学校建设进入快车道

坐落在娄底城西的华达学校,最近在朋友圈上了热搜。崭新的、带风雨走廊的教学楼,装点着哈佛红的温暖色调,干干净净的校园,一应俱全的功能室,大门口的文化石上刻着的“育有根有梦的卓越中国人”格外醒目……令许多人对这所偏居于城西的历史悠久、曾经破烂不堪的企业子弟学校刮目相看。而这仅仅是娄底学校建设中的一个缩影,类似的还有振翩、吉星、星星等多所学校,小而精,美而雅,每一所学校就是一座花园、学园、乐园。据统计,《条例》实施以来,全市新建中小学校37所,改扩建中小学校163所,新建乡镇中心幼儿园12所,改扩建幼儿园11所。同时,创新方式,通过“五个一批”建设将民办园改公办园,大幅增加了公办园学位,超额完成了省里规定的任务。

可喜的是,在各级人大、政府的宣传下,开发商“先建学校再建楼盘”的意识逐渐增强,配建学校和幼儿园有了突破,双峰丰茂学校、丰茂新城幼儿园、新化北塔学校等配建完成,并无偿移交给当地政府使用。同时,今年以来的中心城区7宗出让土地全部落实了配建教育设施规划条件,年底以前可望收取配建费3500万元。因各种原因迟迟未启动建设的吉星中学,在市区两级人大督促下,最近也成立了专项小组,开启了拆迁、土地平整等建设前期准备工作。可以预见,在《条例》及实施办法、实施细则的保障下,娄底化解大班额的长效机制即将建立。

教育是党之大计、国之大计,是最大的民生。办人民满意的教育任重道远,永远都是进行时。市人大常委会及市人大教科文卫委将坚持“以人民为中心”的理念,一以贯之监督,确保每一个孩子有学上、上好学!(通讯员 曾敏 王慧)

责任编辑:朱亚男