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脱贫攻坚战中的人大作为

2020-08-28 09:46 娄底新闻网 陈桂元

7月7日至8日,骄阳似火。

对于地处大山深处的新化县大熊山林场金龙工区的村民来说,这一天,就像当天天气一样,充满了阳光和热情。省委常委、省委统战部部长黄兰香在市人大常委会党组书记、副主任、一级巡视员石艳萍的陪同下,来到了工区。

在详细了解金龙工区脱贫质量“回头看”问题整改和“一超过两不愁三保障”等情况后,黄兰香沿着乡村小道,走进陈小花、陈计书等贫困户家中,与村民话发展、算收入,勉励大家趁党的好政策,依靠自己的双手走出脱贫致富的路子。

望着黄兰香、石艳萍一行匆匆离去的背影,陈小花激动不已,“这几年,市人大常委会在村里带领我们脱贫,我们已经感受到了村里所发生的巨大变化!可我做梦都没想到,今天还有省里、市里这么多尊贵的客人来我家看望我,简直就像在做梦,真是太感动了!”

监督,打好“组合拳”

脱贫攻坚战中,人大一定要有声音,要有举措,要有行动,要体现人大作为、彰显人大力量!

自党中央吹响坚决打赢脱贫攻坚战的号角以来,市人大常委会党组会议、主任会议认真学习中央、省委、市委关于脱贫攻坚工作的有关政策精神,统一思想,形成共识——人大工作围绕中心、服务大局,就是要紧盯脱贫攻坚这一“国之大者”。对于脱贫攻坚工作,再怎么聚力,都不为过;合力打赢脱贫攻坚战,一刻也不能缓!

为夯实监督工作的理论基础,2017年5月26日,市人大常委会党组召开理论学习中心组(扩大)学习,第一次集中学习脱贫攻坚精神,邀请市农业委主要负责人作脱贫攻坚工作专题辅导报告,听取机关驻村扶贫工作队情况汇报和结对帮扶先进典型的工作经验介绍。

之后几年的常委会党组会议、机关党组会议,都在第一时间里认真学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神和中央、省委、市委的重大决策部署。通过集中学习,进一步明确了脱贫攻坚的意义、内涵、政策体系。

为全面掌握我市脱贫攻坚的基本情况,2017年7月至9月,由主任会议(党组)成员带队,组成7个调研组,分赴5个县市区和相关市直单位开展为期两个月的专题调研。

同步开展的还有,对全市各级各部门贯彻实施《湖南省农村扶贫开发条例》的情况进行执法检查。

回忆起这次执法检查与专题调研相结合的“人大行动”, 执法检查组成员段兴奎说,“最大的亮点是,真正采取了随机抽查的方式,打破了以往基层安排看什么、我们就看什么的做法,事先不定村,入了村随机定农户。每到一处,检查组直奔贫困户家中与贫困群众面对面交流,听取贫困群众意见,真实掌握精准识别率、精准退出率、精准帮扶等情况。”

为把贫困底细摸精准、把意见建议提精准,检查组还在国家级贫困县新化县重点选择圳上、田坪、维山等3个乡镇,重点检查,仔细“解剖”。

针对脱贫攻坚专题调研和《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查中发现的突出问题,2017年10月17日,市五届人大常委会召开第17次主任会议,审议通过了《关于全市市直单位行业扶贫工作监督检查方案》,决定再次由主任会议成员带队,成立6个监督检查组,对发改、财政、农业、民政、住建、交通、教育、卫健、人社、金融等17个市直单位的行业扶贫政策落实情况进行监督检查,逐项“过招”。

“这是人大常委会组织开展的又一项强有力的监督工作,效果非常好。”市人大农业和农村委员会主任委员钱局新介绍,通过采取上下联动的方式,市县两级同步开展专项监督,推动了易地扶贫搬迁、光伏扶贫工程、教育扶贫、卫生扶贫、农村危房改造、财政扶贫资金拨付等工作的开展,督促市人民政府有关工作部门切实履行行业扶贫工作责任。

“之前开展的集中学习、专题调研、执法检查、专项检查等监督工作,还只是“打基础”的工作。”钱局新看来,真正“长牙齿”的监督,是2017年11月6日市五届人大常委会第五次会议组织开展的对扶贫工作的专项评议。

在专项评议的分组审议会议上,委员们直面矛盾和问题。

“长效脱贫、稳定脱贫有什么招数?”“易扶到位后,如何实现稳得住、能致富?”“易扶项目仅完成30%,是什么原因?”“小额信贷扶贫工作排名全省靠后,背后的深层次问题是什么?”……

“感到了前所未有的压力。”市农业委主任袁若宁说,虽然最后的无记名满意度测评结果是满意,但这种综合运用听取报告、分组审议加满意度测评、现场交办等多种方式进行的监督,很有力度,对工作很有推动作用。我们也很乐意接受这样的监督,对人大常委会交办的问题,我们丝毫不敢懈怠!

袁若宁所说的“丝毫不敢懈怠”,源于人大常委会的跟踪监督、持续监督。

半年之后的2018年5月31日,市五届人大常委会第十一次会议听取了扶贫工作专项评议意见整改情况的报告,并再一次进行满意度测评。

两年之后的2020年5月9日,市五届人大常委会第二十七次会议再次听取和审议了市人民政府关于脱贫攻坚工作的专项报告。

钱局新介绍,这两年里,市人大常委会始终围绕专项评议中发现的问题和短板,坚持寓支持于监督之中,与政府一道,共想办法,积极参与,形成了强大的工作合力。

第二十七次常委会会议上,钱局新用“脱贫攻坚取得了决定性胜利”来评价政府卓有成效的工作,常委会全体组成人员在审议发言时发出了共同的声音——全力支持政府全面查漏补缺,攻克最后堡垒!

会后,常委会主任会议成员按照市委“脱贫攻坚百日攻坚行动”“脱贫攻坚进村入户巩固月活动”的决策部署,带领相关委室工作人员深入到所督战的乡镇,既“督”更“战”,努力推动脱贫攻坚领域的问题清零。

持续几年,听取和审议工作报告、专项工作评议、满意度测评、执法检查、专项检查、挂点督战……一套“组合拳”打下来,较真味十足的监督,推动了突出问题的解决。

驻村,留下一支永不撤退的工作队

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(大熊山美景如画)

峰回路转大熊山,脱贫攻坚谱新篇!

2015年,市人大常委会机关驻点的原新化县大熊山林场金坪工区,如期脱贫后因与贫困村九龙工区合并,一直鏖战新组建的金龙工区。驻村以来,驻村工作队员不怕苦、不怕累,立下“军令状”,带领金龙人民艰苦奋斗,金龙工区发生了巨大的变化。驻村工作年年被评为全市先进,多次在全市派驻村工作会议、全市驻村帮扶工作队队长“实战化”培训会上作典型发言,首任队长钱局新被评为全省百名最美扶贫人、全市最具责任心领导干部,第二任队长周汉清被省人民政府荣记二等功,并被省国有林场和森林公园管理局评为扶贫工作先进个人,工作队员余正熙荣获娄底市“五一劳动奖章”……

驻村,绝不是长久之计,必须在工作队的引导下,在金龙工区培养一支又一支工作队,让每一个金龙村民都是工作队员。

按照这个思路,驻村工作队多管齐下,多措并举,驻村工作全方位铺开。

“党组的高度重视,是驻村工作取得成效的根本保证。”谈及驻村工作,钱局新、周汉清及现任工作队长段劲洪深有感触。

5月19日,石艳萍率财政、交通运输、住建、水利、扶贫、文旅投、城建投等单位负责人,在新化县召开市人大常委会机关驻村帮扶工作会议,共商“收官”之作。

段劲洪介绍,这样的现场办公会,市人大常委会主要领导每年都会组织召开。5年来,由人大常委会党组书记召集的驻村工作现场办公会每年至少一次,常委会党组每年至少两次听取工作队的情况汇报,为驻村工作明思路、定重点、强举措。为做好驻村工作,机关坚持选派1—2名处级干部和1—2名科级干部驻村工作、扶贫经费足额保障、设立扶贫专账、安排1辆扶贫专车,这在全市是非常少见的!

“在常委会党组的领导下,按照‘打基础、利长远’的思路,工作队着力打好了‘三手牌’,致力提升村支两委的组织领导能力。”周汉清回忆道。

“第一手牌”,就是压实责任。

经过不断探索和完善,驻村工作逐步形成了五级责任体系,制定了《市人大常委会机关驻村工作五级责任体系制度》。包括市人大常委会党组为第一级责任,全面领导驻村帮扶工作,明确一名常委会副主任和秘书长分管扶贫工作,直接领导驻村帮扶工作;市人大常委会驻村工作队为第二级责任,直接落实驻村帮扶各项具体工作;市人大常委会结对帮扶干部为第三级责任,负责所结对帮扶的贫困户脱贫;大熊山林场驻村干部为第四级责任,驻村开展帮扶工作;金龙工区区支两委是第五级责任,同时也是脱贫攻坚最直接的主体,负脱贫攻坚的主体责任。

“五级责任体系的建立,确保了驻村帮扶工作职责明确、问责有据,有效防止了工作中的推诿扯皮,形成了脱贫攻坚的强大合力,得到了省常态化督察组的充分肯定和高度赞扬。”周汉清说。

“第二手牌”,就是提升执行力。

“扶贫工作队说话算话!”在金龙工区,随便走进哪一户,村民们都会发自内心、异口同声地说道。

入驻之初,驻村工作队就立下原则:坚决不说大话空话,努力把工作做实,该做的事绝不推诿,答应群众的事一定要办好!

虽然按照组织要求和工作需要,工作队长和工作队员换了三任,但这一原则,始终坚持,5年有余。

为早日建成九龙片通讯基站,工作队利用回娄底开会的机会,先后3次到通讯部门协调,促成通讯部门特事特办;

为解决村民期盼已久的九龙片公路硬化,工作队先后5次主动到市、县交通部门汇报,项目得以立项实施;

为把村级活动中心建成过硬工程,工作队先后9次组织施工方、村支两委召开联席会,明确要求、调度工作,严把质量关、进度关;

为落实精准脱贫政策,工作队坚持业务指导与群众参与相结合,组织贫困户召开会议,通过贫困户提需求、工作队作指导的方式,为每个贫困户家庭量身定制脱贫方案;

对于群众遇到了困难,工作队员总是第一时间出现在现场,力所能及予以帮助……

正是这一工作原则,也正是这些看起来非常平常的工作,赢得了金龙群众的认可和称赞。在上级组织的多次暗访调查中,金龙的驻村工作落实得力,金龙群众对工作队的评价都是百分之百满意。

群众口碑,是对工作队务实作为的完美诠释。

“第三手牌”,就是夯实产业基础。

“太开心啦,以后在家门口就能上班了,不仅不用背井离乡外出务工,在家门口挣的收入比外面还多,以前是不敢想的啊!”站在新建的食品加工厂前,想到自家种的红薯就要变成红薯粉丝,易地搬迁贫困户俞家圣激动地说着。

经过科学论证、多方协调,金龙工区的“扶贫车间”熊峰食品加工厂于2019年12月9日正式投产。

“脱贫后,我们深知工区发展的短板主要在于缺乏支柱性产业,工区集体经济规模不强,要巩固脱贫攻坚成果,必须要在发展产业上下功夫。”周汉清介绍,早几年,在工作队的扶持下,工区建成了光伏发电项目,但规模小、收益低,村民自主产业也仅仅停留在猕猴桃种植、牛羊养殖等农产品初级阶段,发展后劲不足。

周汉清认为,要留下一支永不撤退的工作队,确保村民稳定脱贫致富,必须要寻求一条适宜工区、市场广阔、风险较低的产业发展之路。

针对村民有种植红薯的丰富经验、山区种植的红薯品质优良等实际情况,工作队严格按照村级事务“四议两公开”的程序和要求,与区支两委、村民代表开会讨论,决定做活“红薯文章”,引进企业,村民入股,对红薯进行深加工。

短短两个月时间,“扶贫车间”建成投产,通过采取“工区+公司+合作社+农户”的承包租赁经营模式,实现了30余名群众在家门口就业,每年为工区增加集体经济收入10万元以上,为红薯种植户增加收入近100万元。

帮扶,一个都不能少

“张怡志,我们又来看你了!腿好点了吗?接下来是准备外出务工还是有其他打算……”3月11日上午,到娄底任职不久的石艳萍,刚刚督查完市委安排的疫情防控和复工复产工作,就把下乡的第一站定为走访结对帮扶户。一踏进门槛,石艳萍就亲切地与张怡志拉起家常。

因车祸导致腿伤,张怡志做不了重活,上有老人下有小孩需要照顾,生活负担极重又毫无收入,曾一度非常消沉。这几年,在人大常委会领导的结对帮扶下,家庭情况大有改善,养好了伤,也喂起了猪、养起了鸡,还种植了200来株猕猴桃。

在张怡志的谈话中,我们感受到他对生活重新燃起了希望。他告诉石艳萍,现在身体好些了,除了打理好家里的猪、鸡和猕猴桃以外,空闲的时候打算出去接一些杂工。

“一定要充满信心,只要身体健康,勤奋努力,日子会越过越好!”望着张怡志充满希望的笑脸,石艳萍鼓励道。

同样难忘的还有汪湖云一家。7月13日下午,他的“亲戚”——市人大常委会副主任陈明华来到他家,帮他搞完卫生后,提出到他家吃晚饭,并提出要求,就搞几个蔬菜,而且要收伙食费。围坐在餐桌旁,陈明华与汪湖云一家,边吃边拉家常,共话脱贫后的小康之路。

“明华主任经常来我家,但厅级领导居然到我家吃晚饭,我太自豪了!”汪湖云说,“明华主任还说了,以后我家里人到了娄底,随时可以跟他联系,他会陪我们吃饭的。”

段劲洪告诉笔者,这几年来,市人大常委会机关实现了全员参与结对帮扶,因并村等原因,每个干部的结对帮扶对象,由最初的1户增加到了2—3户。对于退休、人员调出等情况,工作队在第一时间进行调整,确保每个贫困户都有远在城里的“干部亲戚”。

“最令人感动的是,全体干部都能严格按照市里的要求,每年到结对帮扶家中不少于4次,电话联系则成为常态了。”段劲洪介绍,由于联系紧密,现在,每一个干部都清楚贫困群众的家庭情况和生产生活情况、脱贫措施,每一户贫困群众也都知晓结对帮扶干部的姓名、职务、联系电话。

对于这些远在深山的“亲戚”,机关干部除了送钱、送物以外,更多地帮助其发展生产,增加收入。

贫困户陈计书是养牛合作社负责人。当他遇到母牛配种难的问题后,帮扶干部与工作队员立即带领他到县畜牧水产局寻求帮助,难题及时得到了解决。

天麻种植合作社负责人陈艳春想注册天麻商标,与他结对的“亲戚”与工作队员一道,3次前往县工商局,顺利完成了商标注册。

目前,共引导村民成立黑山羊、猕猴桃、石蛙、玉竹、养牛、红茶等8个农民专业合作社。

辛勤付出,收获的是村民的信任和满满的幸福。

“春节就要来了,我们特地从大熊山来到这里,代表全体村民向你们送上锦旗与感谢信,感谢你们为我们工区扶贫工作付出的艰辛努力,祝市人大常委会机关全体干部职工新年快乐!”2020年1月20日下午,金龙工区党支部书记、场长陈梦云一行3人,受全体村民的委托,来到市人大常委会机关,送上了这份特殊的年礼,向石艳萍、陈明华等市人大常委会领导说出了发自肺腑的感激之言。

接过锦旗,市人大常委会秘书长邓光吕说,这不仅仅是金龙工区全体村民对人大机关帮扶工作的肯定和感谢,更是对驻村帮扶工作的激励和鞭策!我们的目标是,脱贫攻坚路上,一个都不能少!脱贫攻坚路上,我们一直在奔跑!

责任编辑:王星

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