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真抓实干,扎实推进河长制工作落地生根——涟源市河长制工作纪实

2020-05-21 00:20 娄底新闻网 李曲波

近年来,涟源市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,按照山水林田湖草系统治理的总体思路,坚持问题导向,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,紧盯河长制工作的目标任务,精准压实责任,综合统筹施策,有力有序推进河长制工作落实落地,并积极探索,勇于创新,特色鲜明。

夯实基础,推动河长制工作从“迷茫”到“有名”

理清河库管理体系。涟源市有大小河流172条,境内总长870.68公里,流域面积1897平方公里。涟源市多年平均年降水量1406.5毫米,多年平均地表水资源量14.23亿立方米。涟水、孙水、湄水是境内三大主要河流,涟水河、孙水河、湄水河3条列入市本级“河长制”管理的主要河流;重点中小河流长度5公里以上的共66条。全市中小型(灌溉类)水库共计151座,其中中型水库2座,小一型水库26座,小二型水库123座,列入市本级“库长制”管理的中型水库2座,分别是白马水库、大江口水库;小一型水库26座,小二型水库123座。以上河流、水库包括5公里以下河流106条构成我市实施“河长制”、“库长制”工作的河库管理体系。

建设河长警长体系。涟源市成立了河长制工作委员会,明确市委书记担任第一总河长,市长担任总河长,市委、政府四大家领导分别担任市管河流的河长,委员会下设河长制工作办公室,办公地点位于涟源市水利局,由分管副市长担任办公室主任,水利局长任常务副主任,水利、环保、住建、交通、农业等单位分管领导担任副主任;市成立了由公安局党组书记、局长任“河道总警长”,分管领导任常务“河道副总警长”的河道警长领导小组,下设市公安局河道警长办公室,挂靠市公安局治安大队,由治安大队大队长担任主任。各乡镇派出所所长担任本辖区内的河道警长。

真抓实干,推动河长制工作从“有名”到“有实”

认真贯彻执行省总河长令,按照《涟源市河长制工作实施方案》及年度河长制工作要点要求,从梳理河库问题,因地施策,因河施策,从源头上解决水资源、水环境、水生态、水域岸线等突出问题。有效遏制围垦河库、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法捕捞、非法采砂等现象,全市重要河流水库水功能区水质明显好转,国家考核断面水质优良率达到国家2019年考核目标86.7%以上,省级水功能区水质达标率达到89%以上。

湘江、资江娄底流域截污与水体治理建设石马山镇5公里,已完成100%,其中完成堤防及岸坡修复4.8公里,污水管网改造5公里。完成涟水流域28个乡镇级(千吨万人)饮用水水源保护区划分与整治任务。55个城乡饮用水卫生监测任务全部完成,其中城区6个监测点布设完成,每月监测1次;农村49个监测点布设完成,每半年监测一次。开展城西生态文明示范区河湖水系连通项目建设目前第一期工程已完工,绩效目标任务已完成,顺利通过了水利部专家组对该项目的稽查。主要建设内容有:连通2座人工湖及3条河道,改善了河道水质,清淤疏浚河道长度8.45km,增加水面面积0.32ha,生态护岸长度5.57km,新增供水量1012.00万m3,防洪除涝受益面积24ha。推进湄水(湄江镇区段)不达标水体整治。共计投入治理经费2000多万元。按照《湖南省河道保洁工作实施方案》,确保省级保洁监控点正常运行,实现全市所有河流水面无大面积漂浮物、河岸无垃圾。河道保洁按照5000-8000元/公里投入经费达480万元。全面推动全市流域面积在50平方公里以上河流的管理范围划定工作,应用土地调查成果及1:2000基础地理信息数据,完成13条河流划界实施方案的编制、评审、公示,并正报市人民政府批准。涟水、孙水、湄水岸线利用规划编制已完成招投标并公示,实行河流岸线分区管理,合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区,明确分区管理保护要求。全面推进样板河示范建设,全市20条样板河全面启动建设,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,126个规模畜禽养殖场的乡镇粪污处理设施装备配套率达85%以上;完成水域滩涂养殖规划制定,天然水域和饮用水源地保护区禁止一切投肥养殖行为。完成桥头河镇污水处理设施建设任务,城市污泥无害化处置率达到90%。

多措并举,推动河长制工作从“有实”到“有为”

“七化”建设,打通基层河长制工作最后一公里。为进一步夯实河长制工作基础,提升乡镇、村河道管理水平,致力于打通基层“最后一公里”,促进农村河道面貌持续改善,推进河长制工作由“全面建立”到“全面见效”。 按照河长履职常态化、河道保洁经常化、能力建设标准化、工作制度规范化、宣传培训实效化、样板河创建特色化、台账资料科学化“七化”建设内容,迅速组织实施,确保按时高质完成任务,各乡镇制定并实施了《村级河长制工作考评细则》,一月一考核,一月一通报,严格奖罚兑现,对工作不实、推进不力的村级河长进行严格问责,同时,通过河道警长的推行,有效地震慑了河道的违法行为;河库“清四乱”成效明显。

集中整治白马水库船舶设施。为全面贯彻落实《孙水河保护条例》、和娄河长办交办〔2019〕3号文件精神,涟源市人民政府高度重视,组织召开专题会议,制定集中整治方案,对白马水库废弃游乐船只进行专项集中整治。一是抓组织领导,部门联合行动。成立由市委常委、常务副市长曾小坤任组长、市政府副市长邓文旦、市政府副处级干部谭付民任副组长,白马灌区管理局、市交通运输局、市财政局、市水利局、市生态环境局、市畜牧水产中心、市财政局、市公安局、白马镇人民政府为领导小组成员的专项整治工作的领导小组。召开调度推进工作会,要求及时、有效、和谐的开展船舶设施的专项清理整治,必须按时间节点清理整治到位。二是抓宣传造势,形成浓郁氛围。在新闻、媒体、网络和镇、村委会发布和张贴通告,悬挂标语横幅,召开动员会议传达专项治理文件和会议精神,广泛营造整治声势和舆论氛围,使清理整治政策传达到村组和船舶所有人,让广大群众了解到整治工作的重要性,积极参与、支持和监督清理整治工作。并由白马水库水政中队组织调查摸底,找相关船主做思想工作。娄底海事局有关专家,对库内水上浮动设施(船屋)进行实地丈量测算和拍照存档,逐户逐船进行了清点登记。三是抓工作方法,确保如期完成。坚持先易后难,个个击破,铁腕治乱。白马水库协同地方海事处找船主们一个个谈话,晓之以理,宣讲相关法律法规,提醒他们船舶没有取得运营证和检测合格证是违法经营,要受到相关法律法规处罚,如果发生安全事还要负责刑事责任。市河长办、水政大队负责同志亲自上门,做法律宣讲,超过期限将按照相关法定程序,组织专业队伍进行强制拆除,并做好立案笔录。

通过专项整治行动,除拆除清理“僵尸船”43艘、船屋8处,乱堆乱放、脏乱差的情况得到彻底的清除,白马水库这一重要水利枢纽工程重现蓝天碧水美好景色。

村规民约助力河道保洁。围绕河长制年度工作要点,从源头控制污染源入河,涟源市建立了河道保洁联席会议制度,构建“政府主导、部门协助、公众参与”的工作机制,水质有了明显的改善,得到了广大群众的认同与肯定,群众参与“爱河、管河、护河”意识与意愿日益增强。一是通过乡规民约在河道保洁、家庭整建、村庄绿化等方面提出行为规范的具体要求,充分发挥村规民约的引导力、约束力,完善农村保洁员、村规民约、农村环境卫生保洁制度等,形成保洁员和村民互相监督、相互配合,共同推进河道保洁工作。二是在沿河乡镇指导农户做好垃圾分类减量无害化处理工作,配备“三桶一池”,建立垃圾分拣中心和若干焚烧池,从源头上杜绝垃圾入河。三是和村民达成“约定”,确保河道保洁工作成效,切实做到扫得净、看得住、管得好。

通过实施该举措使得村民“爱河、管河、护河”意识进一步加强,河道沿线乱堆乱放、脏乱差的情况得到极大的改善,每月清理的河岸及水面漂浮垃圾减少近20%,一条条水清、岸绿、景美的乡村河道正在逐步恢复。

督促河长巡河履职尽责,促进河长制向河长治。落实河长制工作关键在各级河长认真履职,巡河是各级河长履行工作职责的主要方式。一是专门编制《巡河须知》,方便河长巡河。为确保市级河长每月巡河频次达标,涟源市河长办编写《市级河长巡河须知》,将巡河职责、巡河范围、巡河频次、APP使用以及各级河(段)长等有关联络人信息纳入,分别送至各市级河长手中,并要求各乡镇制定相应的《镇级河长巡河手册》。二是建立市级河长巡河提醒平台。每月定期通过温馨短信提示的方式,于每月中旬提醒市级河长登录手机APP巡河打卡。

通过这种方式,既及时提醒了河长按时保质保量完成每月巡河任务,也加强了市级河长对河长制工作的指导力度,更在一定程度上带动乡(镇)级河长以及村级河长自觉巡河履职,有力地推动了河长制工作的有序开展。

推进城西生态文明示范区河湖水系连通项目建设。涟源市城西生态文明示范区河湖连通项目工程主要建设任务为采取完善区域防洪排涝体系、河道疏浚、生态护岸、闸坝改造、河湖连通等工程措施,保证涟源城市防洪安全、改善水环境质量,加快推进涟源生态文明城市建设。项目实施后,社会效益、生态效益明显,涟水河和升平河的水质状况得到了明显改善,水体自净功能逐步恢复,减小了对下游流域的污染负荷。同时,改善了涟源城西及城区涟水河岸线生态环境,也极大的改善城区居民的生活、休闲环境和城市面貌,提升城市品位。

主要建设内容有:连通2座人工湖及3条河道,改善了河道水质,清淤疏浚河道长度8.45km,增加水面面积0.32ha,生态护岸长度5.57km,新增供水量1012.00万m3,防洪除涝受益面积24ha。目前第一期工程已完工,绩效目标任务已完成,顺利通过了水利部专家组对该项目的稽查。全市以水生态文明建设为依托,以江河湖库水系连通项目建设为抓手,着力构建“格局合理、功能完备,蓄泄兼筹、引排得当,多源互补、丰枯调剂,水流通畅、环境优美”的江河湖库连通体系。

开展湘江流域孙水河(杨市段)生态廊道建设。为认真贯彻落实省委省政府关于湘江流域保护与治理一号工程,大力推进“零碳”城市创建,着力生态环境保护,促进转型发展,我市在孙水河(杨市段)启动生态廊道与退耕还湿及“零碳”示范项目建设。一是做好速生草种植区域内的人工除草、施肥工作。组织专业合作社、已流转土地的农户和部分贫困户开展人工除草和施肥促长工作,现已完成区域内除草180亩,施肥140亩。二是开展对速生汇碳草正常生长监测与管护。对不同品种的速生草设置监测点并进行了日常监测和登记。为防炎热晒枯、牛羊啃食或破坏,组织人力对种植好的速生草进行浇水,设置简易围栏并安排专人开展安全巡护。通过碳汇草种植、湿地修复,拦截农业面源污染、吸纳和降解土壤重金属污染,净化湘江流域水质,构筑绿色生态护栏,推进零碳市、零碳县、零碳镇、零碳村(社区)创建,共同建设青山永驻、绿水长流的生态环境。(李曲波)

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