李燕：加快推进地下综合管廊建设

（李燕委员）

地下综合管廊，是指建设在城市地下，用于集中敷设电力、通信、供热、燃气、广电、给排水等市政管线的公共隧道，被喻为城市的“神经”和“血管”，是保障城市运行的“生命线”。加强地下综合管廊建设，是城市基础设施现代化改造的必然要求，也是满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。

一、推进地下综合管廊建设的意义

建设地下综合管廊是增加公共产品供给、提高城市综合承载能力、保障城市有效运转的客观需要。与传统的管线建设方式相比，综合管廊的优势是显而易见的。一是节约地下空间。各类市政管线集中在综合管廊内，布置更为紧凑合理，减少了对道路以下及两侧的占用面积，节约了城市用地。二是节省养护成本。综合管廊建成后使用寿命长，各类管线的敷设、增减、维修可直接在综合管廊内进行，杜绝路面反复开挖现象，节省建设成本。三是改善城市环境。综合管廊的设置，消除了通讯、电力等系统在城市上空布下的“蜘蛛网”，减少了架空线与绿化的矛盾，有利于改善城市环境。四是减少安全隐患。综合管廊建成后，路面上的各种管线检查井大量减少，可有效杜绝道路安全隐患。

二、我市地下综合管廊建设的现状及存在的问题

近年来，我市高度重视城市建设和地下综合管廊建设，近两年投入1000多万元，对中心城区地下管线进行普查，基本摸清了底子，作出了管廊建设的规划。一是管线建管情况。据统计，中心城区地下各类管线总长度1851.5公里，按性质分，经营性管线993公里，分区管线294公里，公益性管线564.5公里；按类别分，电力电缆管线66公里，通讯光缆管线822公里，自来水管道195公里，燃气管道177.5公里，雨污水管道231公里，其它路灯、交通信号等管线360公里。在管理上，由娄底市市政维护管理处负责地下管线的管护，但因权属不同，市市政维护管理处只拥有市政公用的雨水、污水管道的产权，其它管线的管护要和产权单位协调。二是管廊规划设计。2017年8月，市规划局公布了《娄底市城市地下综合管廊专项规划公示（2016-2020）》。同时，规划到2030年，拟新建综合管廊49.1公里，其中干线管廊29.15公里，支线管廊14.29公里，缆线管廊5.66公里；远景规划建设综合管廊134公里。

虽然我市在市政管廊管线的建设与管理上取得了一些成效，但还存在四个方面的问题：一是管理体制不畅。我市地下管线权属涉及中央、省、市三个层面共13个产权单位，管理体制机制尚未完全理顺，存在管理“真空”，审批、监管滞后，路面反复开挖，“马路拉链”现象严重。据统计显示，2017年1－10月，中心城区道路“开膛破肚”上百次，经过审批的仅16次，报批率不足15%。二是建设杂乱无序。相关产权单位各自为政，“只管自家门前雪，不管他人瓦上霜”，导致规划衔接缺位，建设随心所欲，管线重叠交错，地下空间混乱。三是档案资料不全。地下管线信息平台尚未健全，档案资料缺失严重，管线线路信息失真。四是安全隐患突出。对综合管网“只建不养”，致使部分老旧管线久经腐蚀、损坏严重，有时发生井盖伤人、管线断裂等安全事故。

三、推进地下综合管廊建设的几点建议

（一）注重统筹，理顺工作机制。建议成立高规格的综合管廊建设领导小组，建立协调机制，强化部门联动。出台城市综合管廊管理办法，明确城市地下管线作为公共资源的使用原则和方式，从政府层面构建管线规划、建设、运营制度体系。参照我省其他市州的做法，成立城市地下管线办公室，配备工作人员，负责推进管线管廊建设与管理等工作。

（二）创新思路，加大推进力度。进一步明确综合管廊建设目标和功能定位，采取“新建区域先走一步、老城区分步改造、整个城区最后联网”的做法，加快管廊建设进程。坚持政府主导，创新投融资模式，拓宽社会各方资金的投资渠道，形成多元化的融资格局。建立管护模式，采取政府协调、市管线办统筹、市政部门具体负责的方式，实行“物业化”管理，对综合管廊内各类管线统一维护。明确使用原则，推进综合管廊有偿使用，明确入廊费和日常维护费收费标准，各产权单位与市政管理部门签订《代管协议》，杜绝以往存在的权责不分、只使用不维护等问题。

（三）完善配套，提升监管水平。建立智能化信息管理平台，对综合管廊运行状况进行实时检测和控制，将各专业管线信息及时汇总、更新，在日常管理、建设施工、安全监测、应急预警等方面提供技术支持。严格管线建设报批管理，各管线单位每年应将下一年度管线建设计划集中上报、集中审批，做到整体把控、合理安排。加强监督执法，严管严控综合管廊内管线的设计、施工、维护，严禁入廊管线另行开挖埋设，实现巡查执法常态化。（编辑/姜友富）