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加强娄底城区城市道路井盖管理

2017-06-16 17:27 娄底新闻网 刘解文

提案摘要:城市路面井盖管理问题是市政设施管理的重要方面,井盖管理水平的好坏体现了一个城市发展水平的高低,更关乎人民群众的生命财产安全。目前我市道路井盖数量庞大、规格不一、多头管理,导致安全事故频发,亟需引起相关管理部门的高度重视,建立科学系统的管理体制。

近年来,随着我市城镇化进程不断加快,城区基础设施建设高速发展,给排水、燃气、电力、通讯等各类市政地下管线设施日益增加,城市路面上各类检查井不断涌现,但城市道路井盖的管理现状堪忧。

一、娄底城区城市道路井盖现状

(一)城市道路井盖数量庞大。随着我市“南移北扩、东优西联”的城市发展战略不断深化,城市建设步伐明显加快,城市道路新、改、扩建的工程数量及规模不断扩大,相应的地下管网工程以及地面检查井明显增多,各种不同类型的井盖也相应增多。据统计截至2016年6月底,中心城区道路管线井共有30262个,分属12个管线单位,其中,电力井1304个,供水井1377个,燃气井516个,铁通通信井84个,移动通信井24个,网通通信井24个,有线电视井17个,电信光缆井1190个,路灯井2407个,国防光缆井513个,邮电井24个,交警通信井914个,雨水口1.4万个,雨污检查井7500个,不明井358个,综合管井202个。

(二)城市道路井盖形式多样、质量不一。因井盖产权单位前期缺少统一规划,地下管线用途不同,所以井盖形式也多种多样,在形状上有方形的、圆形的,材质上区分有铸铁、混凝土、塑胶等。各部门的井盖大小、材质规格不一,甚至同一产权单位的井盖有多种规格,同一用途的井盖有多种材质,这就容易造成一些井盖损坏后,责任单位往往难以找到完全合适的产品来替换或替补,即使勉强补上也难以保证质量,造成井盖跳动、翻转等问题。而更换成其他规格的井盖就要井圈井盖成套更换,增加了维修养护难度,也极大的增加了维修成本。

(三)城市道路井盖管理无序。各部门的井盖管理各自为政,缺乏统一管理,存在不少管理盲区。一些无法确认产权单位的无主井、废弃井,一旦损坏便无法及时维修,且因无人管理其维修成本更高,存在严重安全隐患。据统计,我市因井盖缺失导致的安全事故就高达82起,比如2015年12月,安石广场绿化带就发生一起小孩坠井身亡事件。

二、几点建议

一是尽快做好井盖信息统计工作。建议由政府主导,市政部门牵头,联合各产权单位,对娄底中心城区城市道路井盖开展一次全面的普查工作,给每个井盖建个档案。要建立相应的信息造册登记制度,排查每一口井,做好登记,给每口井制作“身份证”,详细记录每口井的责任单位及联系方式,并且对照现场在每个井盖上逐一标明标号、产权单位、统一举报电话,确保损坏后可以及时联系到相关责任单位,督促其对损坏井进行维修。

二是加强市政设施规划设计管理。为了便于路面井盖的日常维护管理,建议在各类市政设施建设的规划、设计阶段,邀请市政管理部门及相关专家对井盖等相关设施的使用和维护事项提出建议和意见,尽量能够统一井盖样式、材质、尺寸,为日后井盖的养护维修提供可靠的基础性保证,有效降低井盖维护成本。

三是制定出台城市道路井盖管理办法。国务院相继颁布施行了《城市道路管理条例》《关于加强城市基础设施建设的意见》,明确要求“提升基础设施规划建设管理水平,城市规划建设管理要保持城市基础设施的整体性、系统性,避免条块分割、多头管理”,强调“重点加强城市管网综合管理,尽快出台相关法规,统一规划、建设、管理,规范城市道路开挖和地下管线建设行为,杜绝‘拉链马路’、窨井伤人现象”。鉴于此,建议我市尽快制定出台《娄底市井盖设施管理办法》,为城市道路井盖设施的制度化、规范化管理提供法律依据。

四是创新井盖设施管理机制。参照怀化、常德、益阳等兄弟地市的成功做法,采用“市政部门负责统一维护管理,各管线产权单位负责分摊费用”的办法,将城区路面井盖全部纳入统一管理,由市政管理部门负责对这些井盖设施进行维护和管理,各产权单位与市政管理部门签订《代管协议》,并承担代管费用。据统计,除去市政管理部门管理的雨水口、雨污检查井,其他12个产权单位的各类管线井8762个,按照1/6的维护比例计算,每年井盖巡查维护费用100万元左右,分摊下来,代管费用非常低,可节约的财力非常可观。对于无主井的管理费用可通过国家财政途径解决,尽快安排专项经费,明确由市政部门统一维护管养,避免这类井损坏以后不能及时得到维修。这样,不仅责任明确,也利于高效管理,节省大量的管理维修成本。

五是加强城市井盖综合治理。建议在每年雨季来临前开展一次专项整治,给城市下水道装上安全网并做好检查,确保人民群众生命安全。市政管理部门要加大巡查力度,遇到突发情况,要做好应急处置措施,在可能危害到行人人身安全的现场树立明显的警示标志,必要时安排人员在现场提醒过往行人车辆,直至等到修理人员赶到。要实行限时修复制度,市政部门要制定强制性规定,规定责任单位在接到电话后对缺失或损坏的井盖限时补装更换完成。

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