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冷水江市国、地税局稳步推进国地税合作示范区建设

2016-12-31 11:53 娄底新闻网 张强勇 李夏

湖南省冷水江市是一个有着37万人口、439平方公里土地的资源枯竭型工业城市,工业基础雄厚,资源储量丰富,素有“世界锑都”、“百里煤海”和“有色金属之乡”的美誉,属典型资源型税收,税源主要分布在11个乡镇办。1994年9月28日国地税机构分设。冷水江市国家税务局现有在职干部职工138人,内设科室16个、负责辖区内7073户纳税人的征收管理工作。冷水江市地方税务局现有在职干部职工110人,内设科室14个、负责辖区内6825户纳税人的征收管理工作。2016年来,湖南省冷水江市国、地税局通力合作,大胆探索,先行先试,携手共进,在“平台共融、风险共治、执法共管、资源共享、人才共育”上精准发力,在“合作领域更广、合作层次更深、合作方式更新”上精准施策,稳步推进国地税合作示范区建设,服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合,品牌效应初步彰显。国地税合作经验获得《湖南日报》要闻版专题推介。2016年,冷水江市国税局成功申报湖南省国税系统“绩效管理标杆单位”、全国“法治税务建设示范基地”。国税地税两局成功创建“2016-2018年全省依法办事示范窗口单位”。

机制护航 形成国地税合作“大合唱”

一是签署“备忘录”定框架。成立“政府主导、部门共治、国地合作”的联合领导小组,由政府牵头共同签署合作协议书,明确了33项具体合作事项,9项创新合作事项,4项自主创新合作事项。其中国地税合作经验获得《湖南日报》要闻版专题推介,联合开展的普法教育,形成了示范效应,被娄底市国税局、地税局推荐申报“全国普法教育示范基地”。二是推行“大督查”抓落实。建立常态化合作督查督办机制,主动建言政府将国地税合作事项列入全市督查工作的重点内容,建立“三单”,即《合作工作任务单》、《合作工作联系单》与《督查督办问题单》,对各事项的实施与实效实行分项确定、按月督办、按季督查,有力推进落实。三是规范“制度系”促运行。建立决策、协调、通报、监督、考核5项工作机制,形成联席会议制度为主、各项配套机制为辅“1+1=N”的制度体系,实现了“1+1>2”的合作效应。在冷水江市委、政府组织的优化经济环境社会化评议中始终位居前三。市地税局多次在该市执法单位行风评议活动和全省地税系统组织的民调活动中名列前茅。

三合聚势 开启国地税合作“新征程”

平台共搭,开通服务融合“连心桥”。一是“进一家门,办两家事”服务提速。 以联合服务为基础,通过“一人一窗双系统”建设国税、地税业务“一窗通办”的办税服务厅,全面推行“十统一”合作标准,即,统一窗口设置、统一办税流程、统一资料报送、统一票款管理、统一税费同步征缴、统一数据管理、统一人员管理、统一税收宣传、统一信用评价、统一维权管理。顺应“互联网+税务”发展方向,大力推行“便民办税春风行动”,减并和规范 8类11项,落实“即审即办”26项、“先办后审”66项、“先审后办”28项。合作以来,合力推动金融机构运用纳税信用信息发放贷款80万元,服务提速40%,纳税人满意度同比提升8%。两局党务政务公开信息发布量达到6000余条次,两局实现了纳税服务“零投诉”。二是“你中有我、我中有你”联合宣传。联合设立2个征纳互动QQ群,入群纳税人1000余户(人),双方共同值守、联合管理,组建联合教师团队,让纳税人“进一家门,学两家业务”,共开展联合税收宣传21次,联合培训纳税人4批次,培训纳税人1500余人次。

风险共防,成就执法整合“满堂红”。一是“一户一策”风险联防。推行“四个联合”机制:联合志愿服务、税收风险分析联合专家团队,联合制订年度风险合作计划,联合对区域重点风险领域或专题进行集中分析,联合设立共同管辖稽查对象名录库,共同制定检查方案并实施检查,定期交流税收专项检查、区域税收专项整治和案件查处情况。大企业联合风险防控成果达798.98万元。二是“一业一街”探索先行。共同确定税源占比大的黑色金属行业为共管行业,联合开展日常巡查、纳税辅导、催报催缴、纳税评估,解决人少事多的困境。建立个体税收合作管理示范一条街,联合定税,协同管理非正常户。共联合评定个体纳税人1991户次,其中起征点以上纳税人156户,国地税月核定税额30.52万元,地税比上年同期新增月核定税11.72万元。三是“一会一报”统一口径。建立协同审理会议制度,对联合稽查对象同一违法事实定性一致,按照统一标准执行行政处罚裁量权;建立案件审理相互通报制度,及时互通移送情况。联合开展发票专项整治,对8户企业开展联合稽查,查补入库国税税款185.96万元,地税追缴入库税款155.80万元。

资源共享,打造信息聚合“反应堆”。一是税收“情报共享”。建立信息共享机制,共享双方内部涉税信息,通过融通数据资源,激活信息聚合效应,共同研究梳理第三方涉税信息,推动政府部门建立信息共享平台,完善信息共享管理办法。对市属财政、商务、医保、规划、土地、房产、城建、电力等16个部门(行业)所掌控的涉税信息全部按月纳入综合治税平台,国地税实时共享,即时自动分析,风险疑点同步推送。利用第三方涉税信息发现疑点纳税人76户次,查补入库税款329万元。二是信息“增值利用”。利用共享数据开展风险识别分析、经济税收分析、协同监督管理等方面的应用,挖掘涉税信息价值,目前,双方正联合开展营改增专题税收分析,深入剖析营改增对双方税源的影响,了解营改增纳税人税负情况,为领导决策和工作部署提供依据。通过协同管理,成功阻止了9人次通过非正常逃避纳税的行为。

联创并举 打造国地税普法“示范区”

资源整合,强化基地建设渗透力。一是坚持目标引领,树牢法治思维。共同着力倡导“有奋发精神、有责任意识、有法治理念、有办事氛围、有和谐局面”的“五有理念”,提出了“法治思维、底线思维”的工作主题。二是明确目标尺度,全面考核推进。两局明确了核心目标尺度:管理机制科学 、执法能力突出、作风建设优良、税收执法公正、组织运转高效、服务发展到位、管理质量过硬、征管效率领先、税收成果丰硕。并统一规划部署、统一组织实施、统一检查考核和统一表彰奖励。三是整合各类资源,聚合宣传合力。开展联合法治税务沙龙,定期交流研讨法治税务课题研究。充分发挥报刊、广播、电视等主流媒体的作用,打造常年法治宣传品牌栏目。在冷水江电视台设立了“税月风采”、“在线访谈”等专栏,适时开展税收宣传。在社区街道加快”四个一“即:一个法治宣传栏、一所法治学(夜)校、一家法律书屋(图书室)、一支普法志愿者队伍建设步伐。整合文化资源,打造法治文艺精品。国税局以“修身从税、尚行争先”为主题,构建了“思行、敏行、慎行、笃行”为架构的阳光文化体系,湖南日报、新浪网等9家媒体进行了相关报道。市地税局推进“责任、阳光、幸福”税务法治文化建设,开展形式多样的法制文化创作活动,获得湖南省地税系统地税文化建设工作先进单位。

推进改革,提升基地建设影响力。一是对接政策要求,全面推开营改增工作。营改增纳税人有效户数达到1272户,入库税款1133万元,同比增加162万元,增长16.68%。二是对接发展要求,全面提升依法治税能力。制定培训计划,把法律法规列入党组中心学习内容。完善了《机关学习制度》、《网上教育培训计划》,定期对税务干部进行法律培训。打造手机APP、在线学习、专家授课、“草根教授”讲坛、“税收微课堂”、“法治沙龙”等线上线下统一联动相互补充的多元学习平台。先后开展了专题讲座和营改增业务培训、出口退税规范、国地税合作规范等专题培训20余次,参训率达100%、合格率达95%以上。在历年普法考试中,合格率达到100%,平均分数达85分以上。

普治并举 ,提升基地建设公信力。一是开展示范窗口创建。国税两局成立创建工作课题组,结合全省法治城市创建活动的实施方案和具体标准,以办税服务厅、税务分局为窗口,按照税务系统依法行政示范窗口要求开展依法行政示范窗口、依法办事示范窗口创建活动。国税地税两局成功创建“2016-2018年全省依法办事示范窗口单位”。二是创新纳税服务方式。两局合力开展“12.4”全国宪法日活动、“给记者送税法”活动,湖南卫视新闻频道进行了报道。二维码办税服务光明日报、湖南日报要闻版进行了推介。市国税办税服务厅被授予全省国税系统四星级办税服务厅。市地税局办税服务厅被授予全省地税系统五星级办税服务厅。三是紧扣核心再造流程。强化收入工作重点,坚持理性开展组织收入工作。共同按照税收执法权运行,进行流程再造,完善《规范权力运行配套制度》,形成了“税源监控、征收管理、税收分析、纳税评估、税务稽查、整章建制”六位一体的执法运行体系。

责任编辑:刘芬风

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