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水韵山意城市 绿色精致娄底

  ——浅谈娄底低碳转型下的城市规划

2016-10-16 16:09 娄底新闻网 李利华

娄底新闻网讯(通讯员 李利华)城市是社会、自然环境的具体展现和浓缩,每一个城市均与其它周边城市、与整体社会自然环境相互依存。城市与乡村、城市与其它城市、城市与环境都是一种“共生”关系。城市作为一种“组织”,其生存发展之道在于不断深化为最能发挥其功能的形态以及找到他最佳的“生态位”。过去许多年来,城市作为人类文明的重要载体,在表面变得越发“光鲜”的同时,背后却是沉重而又现实的生态危机。城市建设问题所展现的弊端已经逐渐引起了社会各界的关注,以牺牲环境为代价获取经济效益的工业文明时代已经逐渐退出历史舞台。近几年来,人们逐渐认识到低碳经济的重要性,并深刻领悟到低碳经济给企业带来巨大经济效益的同时也带来了巨大的环境效益,对低碳经济的意识初步形成,老百姓过去“盼温饱”现在“盼环保”,过去“求生存”现在“求生态”,生态文明理念应运而生。而作为山水资源丰富的娄底,如何利用好保护好山水资源,让老百姓生活的更好,让城市更有品位,通过科学的规划,让城市有着“水的韵味、山的意境”,让“不求最大,但求最美”的娄底有着绿色精致的城市面貌,是我们一直追求的目标,未来娄底低碳转型下的城市规划也应当沿着水韵山意城市,绿色精致娄底的方向发展。

娄底作为湘中区域的中心城市,过去的发展更多的是资源消耗型的发展,土地经济在城市发展中扮演着重要的角色,城市规划在产业布局上更多的注重钢铁、电力、煤炭、水泥等高耗能、高污染企业及其下游产业链,土地开发上更多的是“推土机式”开发思维而不是“生态式”开发,在城市规划的管理上,还比较粗放,还没做到精细化管理。当前,各行各业均受到经济下行压力的影响,都在寻找经济结构转型的突破口,作为城市发展的重要战略支撑点,城市规划如何在转型中发展,如何适应新的经济形态,如何引领城市低碳绿色发展成为规划工作者一项重要的工作,本文着重从低碳城市的意义与作用以及城市规划的产业布局、规划理念、规划管理等四个方面谈谈城市规划的转型发展。

一、低碳城市的定义与作用

低碳城市,指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳城市已成为世界各地的共同追求,很多国际大都市以建设发展低碳城市为荣,关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处、人性的舒缓包容。联合国环境规划署驻华代表处首任主任夏堃堡先生称“低碳经济是实现城市可持续发展的必由之路”。著名学者林辉认为,建设低碳社会和低碳城市,正是对坚持科学发展观、构建和谐社会的最具体和有力的实践,并且具有全民的参与性、持续性,能够做到共建共享。

低碳城市,一方面是减少城市的碳排放量,另一方面是加强城市自身的固碳能力。加快城市低碳转型,推动城市绿色发展,既是应对气候变化的必然要求,也是未来城市的发展方向。通过推动节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用,促进整个社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。对娄底而言,倡导低碳经济、推行绿色发展,是“两型社会”建设的必由之路和应有之义。

二、空间上产业布局形成“北工南商,东游西优”格局

娄底过去城市发展的产业布局主要是北面发展工业,南面发展居住、商业,东面由于行政界线的原因,基本上采用控制策略,西面则基本上属污染工业布局,从整个城市产业布局来看,更多的是“重二轻三、重工轻游、重居住、商业、轻环境”,2011版城市总体规划图上,基本上看不到服务业布局,过去十多年来,在城市化快速过程中,基本上围绕钢铁产业在作文章,娄底的主打产业基本上还是以资源为基础的消耗型企业,随着国家经济政策的调整,高耗能高污染企业将慢慢退出历史舞台,娄底以煤炭、电力、钢铁、水泥为主的主打产业面临巨大压力,产业向低碳、绿色转型已经成为不可阻挡之势,于娄底城区而言,低碳、绿色转型的产业布局方向主打就是城市的东部,应当依托东部良好的生态环境,依托仙女寨生态公园、水府庙水库区域在城市产业布局上由过去的南北拉伸转向东部扩张,努力对接“大长沙”。过去城市东部由于行政界线的原因,城市发展历来处于保守状态,发展缓慢,基本处于未开发状态,而东部区域恰恰是娄底城区自然资源条件最好的区域,依山傍水,植被丰富,是天然的城市氧吧。娄底城市的绿色发展,低碳发展离不开良好的自然生态条件,开发东部区域,将东部山、水纳入城区,让市民可游可玩可体验,使东部良好的自然山水为我所用,成为娄底城市的“绿色庭院”,将城市东部打造成湘中区域旅游服务中心;城市南部则依托高铁、高速,作为娄底城市未来的发展新区,以高品质居住、商业为主,成为未来娄底展示现代化形象的窗口;西部产业发展还是应当优化产业类型,应当围绕未来娄底主打产业来招商引资,减少污染企业的进驻;北部而言,依旧保持着现有的产业布局,注意产城融合发展,注意生态发展,绿色发展。远景工业用地向西恩铁路、娄商大道方向发展布局。

三、类型上主打产业培育发展新的“三箭客”

娄底城市经济过去发展的主要发动机是房地产、煤炭、电力、钢铁,而煤炭、电力、钢铁是未来国家重点限制和调控的产品,注定了其发展空间的有限性,未来发展也会由资源消耗型转向环境友好型,向低碳、绿色发展,房地产业已经进入寒冬,难以再作为城市的主打产业存在,也将由主角向配角逐渐转变,这就意味着娄底城市未来的发展必须培育新的主打产业,打造城市新的经济增长发动机,弓已拉开,这主打产业的“第一箭”该射向哪里?

在国家战略性产业中,战略产业的第一主要内容是新能源、可再生能源、清洁能源,但这与娄底沾不上边。战略产业的第二主要内容是新材料,包括纳米技术、泡沫金属、3D打印等等,这些科技含量很高的产业很明显需要强大的科研院所来作为基础,作为支撑,娄底缺少这样的土壤,只能作为补充产业。战略产业的第三主要内容是生命生物工程,包括健康、养生、医疗等,娄底天然的山地资源为健康、养生等提供了外部条件,但经济基础的薄弱,人均收入水平的不高,人口的相对不多,让人们对于精神层面的消费需求目前市场还不大,娱乐水资源的短缺又让娄底难以将此作为主打产业来培育,只能作为配套产业来扶持。第四主要内容是信息技术,包括芯片与无线传输数据等高科技,娄底望尘莫及。第五为节能环保,第六为新能源汽车,第七为智能机械人,第八为高端装备制造。在此几种产业中,娄底的新能源汽车有一定的基础,如大丰和电动车,装备制造已基本成熟,具有一定的市场,目前正努力打造“湖南汽车产业配套基地”,从这点来说,娄底未来主打产业的“第一箭”已经非常明晰,应当射向机械装备制造业。依托现有涟钢、冷钢、汽车板及农机制造,举全市之力打造机械装备制造产业,拉长产业链条,做大产业规模,发挥产业的集聚功能,规模优势。

我们知道,未来经济发展中,将由资源消耗型向环境友好型发展,也就是由生产性城市向生活性服务城市空间转变,那么无疑娄底未来产业主打的“第二支箭”应当射向现代服务业。现代服务业划分为生产性服务业、消费性服务业、公共性服务业和基础性服务业4大类。在这四大类中,娄底唯生产性服务业有一定的基础,包括金融、物流、电子商务、电信服务等。于娄底而言,生产性服务目前发展缓慢,“散而乱”,但未来发展前景和潜力巨大,目前建设的有湘中国际物流园、诚通物流园等,娄底在国家物流布点中,已经确定为国家物流节点城市,作为湘中区域的中心城市,娄底交通枢纽地位越加突出,在现代物流产业这一块有太多的文章可做,但我们在城市布置产业时,不宜分散布置,而应集中规划,一个城市的产业只有内聚才有力量,分散的物流园的布局,无疑将在内耗中相互制约,娄底应当做好顶层设计,集聚力量,打造重点物流园。因此,娄底未来产业的“第二箭”应当射向现代物流产业。

那“第三箭”呢?我们知道,一个城市的发展最重要的还是人的因素,人聚则财聚产业聚。而人聚也会推动地方房地产的刚性需求,娄底作为区域性中心城市,其对周边城市的吸引力还不够大,在对接大长沙中,力量还过于薄弱,难以站住脚,这就导致城市人口消费的外在化,长沙的“虹吸”效应影响很大,高铁的建成,无异于在长沙和上海两端放了两坨巨大的“磁铁”,对娄底这个钢铁城市具有巨大的吸引力,未来如何加大娄底的定力,如何强化娄底的“磁性”值得我们认真研究。也就是说,娄底未来应该在留住人方面大做文章,不但要留住城市的人,也要吸引非本城市的人,那么,目标就很明确了,我们的“第三箭”就应当射向精神服务业。精神服务业包括影视、旅游、文化、健康、养老、养生等,娄底应当全力打造区域性旅游服务中心,而在打造这个中心的过程中,城市东部良好的自然山水资源是我们的依托,离开东部的优美环境,娄底的区域性旅游服务中心也就成了“水中花、镜中月”。水府庙是娄底城市发展的“战略之眼”,必须重视,虽属湘乡,但可共享,未来发展,区域之间合作会越来越紧密,现阶段我们采取的策略可以是“不为我所有,但为我所用”。因此,低碳、绿色转型下的娄底,未来主打产业应当是机械装备制造业、现代物流服务业、精神服务业。

四、水韵山意城市实施路径

娄底作为湘中区域的城市,是典型的丘陵地貌,有着良好的山水资源,过去的城市发展,在对待城市山水过程中,我们的理念更多的是山水让位于建设,经济重于环境,城市、山、水没有很好地协调统一起来,三者之间没有融合发展,导致“城进山退水灭”,城市发展缺乏特色,城市之中缺少绿色、蓝色。在新的经济结构转型中,我们同样应当转变规划理念,重视山水生态城市的打造,注重城市特色的塑造,使城市、山、水三者关系能够有机协调发展,从而提高城市的环境品质,提高人们的生活质量。

1、宏观层面:维系大山水生态格局

以山脉(仙女寨、尖山寨、狮子山等)、河流(孙水河、涟水河等)为主骨架,在区域尺度上构建景观生态体系,将大山、大水的生态本底融入城市之中,形成“山水、人文、城市”三位一体的现代生态融合体,通过山水的阻隔将城市体分散成若干块,避免地毯式的全面高密度开发。在有效控制娄底中心城区城市形态过程中,在城市扩展轴之间、城市核心和新城之间、新城与小城镇之间留出足够的大山、大水生态空间,形成生态绿楔。通过生态农业、绿地和绿带等的有机串联,形成聚集与分散辩证共存、城市与乡村优势互补的“山水田园城市”结构。

2、 中观层面:控制预留重要生态廊道

在娄底市中心城区城市空间管制中,重点控制“两廊(北面狮子山生态绿廊、南面尖山寨生态绿廊)、六水(孙水、涟水、西阳、高登、高溪、永昌)、多山(珠山、鸭婆山、丰子山、雷锋山等)”的空间格局,保留城市中自然的地形分界线和高低起伏的整体轮廓,恢复河流中的湿地景观,并将城市绿地系统与山体连接起来,共同形成有机的、相互渗透的生态空间。

3、 微观层面:营造小山、小水生态网络

注重城市内部小山、小水的细节塑造,建立点、线、面结合的开放空间系统。在今后的城市开发建设中,要转变思想观念,树立环境是生产力的思想,保留较大的自然水面,保留相对较高的山体,让市民望得见山、看得见水,将滨河、滨湖、滨水、沿山地带的建筑风貌、广场、公园等进行统一考虑。通过空间的分割与围合,将大山、大水、廊道、绿地与小山、小水连接在一起,形成完整的生态体系。从根本上由“山水适应人”向“人适应山水”转变,形成“山水融合、城乡协调”的开放式空间结构。

五、打造“精致娄底”,提倡“微”理念

提“精致娄底”概念还是源于娄底本身是中等城市,无论城市规模还是城市形态,都难以与大城市相匹敌,先天的城市规模与周边环境,客观上决定娄底只能在“小”字上做文章,“小而精,小而美”是我们历届政府提倡的规划理念,但在过去的发展过程中,城市发展更多的随市场而前进,随项目而前进,也就是说,城市规划理念处于被动位置,没有引领城市向精致娄底方向发展,随意性、主观性太多,城市面貌与规模是粗放式发展,缺少精细化雕琢。那么,如何进行精致娄底的打造呢?

作为中等城市的娄底,先后获得过很多的国家荣誉,“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家优秀旅游城市”等,这些荣誉称号的获得,靠的不是大手笔的广场,也不是现代化的摩天大楼,靠的是以人文生态为追求目标,以环境为主的生态理念,确定未来娄底的发展也应当树立精致理念,以精致来优化产业,实现经济增长的低耗能;以精致提升生活的品质,实现生活方式的低碳化和节约化;以精致规划来塑造城市的特色,实现城市品位的提升;以低碳绿色为方向,建设精致娄底。

要做到精致娄底的目标,必须重建微循环,以精细的城市规划手段来破解过去的粗放式规划手法,促进城市转型。

1、微景观。注重城区小山小水的营造,尤其是街头绿地,以及街道与周边建筑的空间的处理,要改变过去那种街道是街道,建筑是建筑相互独立的设计方法,要充分利用建筑后退城市道路空间结合城市道路一起设计,营造积极生活空间,丰富街道景观。

2、微破坏。树立环境至上的规划理念,大做山水文章,以山水生态城市理念统领规划,城市与自然和谐相融,植入“海绵城市”理念,不改变地表径流量分布,不干扰原有生态敏感区,不改造原有山水城格局,科学合理处理城市的污水。

3、微改造。改变过去那种对城市旧城由开发商主导的城市改造方法,倡导“有机更生”,减少“大拆大建”,着力保持历史与未来“共生”,保留城市的发展脉络,保留文脉。

4、微交通。注重城市支路网的建设,注重社区内部道路网的畅通,注重慢行系统的打造,注重交通辅助配套设施的建设,如停车场的配套、交叉路口的处理,路幅形式的科学性等,注重交通管理的高效,包括红绿灯的设置,停车咪表的实行,违章停车的处理等。使每个社区,每个街区都有自身的微循环系统,从而减轻干道交通压力,提高道路畅通能力。

5、微绿地。从美化景观到节能减排。加强节点景观的打造,注重街头绿地,小区游园,街道消极空间优化的处理。屋顶、立体绿化、行道树、小公园已成克服城市热岛效应的主力军,倡导绿色建筑,倡导建筑外立面绿化。

六、实行规划的精致管理,助推“精致娄底”建设

良好的城市面貌离不开精细的规划管理,离不开科学合理的城市规划,精致的规划管理是“精致娄底”建设的必要保证,是城市发展各项建设有序推进的执行者、监督者,规划管理一是要坚持管理理念创新,在规划设计中就充分考虑后续的管理要求,以“经营城市”的理念,实现管理标准化、精细化、常态化。二是要坚持管理载体创新,通过信息化平台的建设,加快管理的精细化、现代化水平。三是坚持管理机制创新,提高管理效率。

娄底,面对城市经济发展的下行压力,必须寻找新的突破口,而这种突破口除了产业选择上的“三箭客”,还应注重城市特色的塑造,尤其是山水资源的合理利用,必须摒弃过去“重建筑轻环境”理念,树立新的低碳绿色思想,保留自然山水资源,实行精致规划、精致管理,让城市留得住青山,看得见绿水,只有将城市的环境与品位搞上去,城市才能集聚产业集聚人气集聚财富。城市的低碳转型也是实现可持续发展的必由之路,只有将低碳城市理念融入到规划中,追求自然与城市的完美结合,在保护中发展,在发展中保护,才能建成绿色精致娄底。

责任编辑:潘琳

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