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大交通引领大发展——娄底市交通建设“四年行动计划”实施纪实

2015-09-28 17:16 娄底新闻网 彭敏 潘琳,邹新映 刘敏新

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(娄新高速入口)

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(娄底高速一景)

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(正在建设中的冷水江新城大桥)

娄底新闻网讯(记者 彭敏 潘琳 通讯员 邹新映 刘敏新)“高铁连高速,千年梅峒昂首阔步挥别旧时代;同心复同力,百万干群雄姿英发谱写新篇章。”这幅贴在新化县政府西门的大红对联,从一个侧面形象地反映了我市交通建设“四年行动计划”成果——把娄底建成面向大西南的交通枢纽城市,带给人们激动、喜悦、自豪的心情。

“十二五”以来,我市大力实施路网战略,深入开展交通建设四年行动计划,强力推进交通基础设施建设,彻底改写了“外无出路,内无好路”的状况。全市共完成交通投入315.16亿元,先后建成和开工建设娄新高速、安邵高速、新溆高速、长韶娄高速、益娄高速、娄衡高速等6条高速公路;完成二级干线公路改造460公里,路面提质及新建高速连接线共120公里;建成农村公路9650公里,覆盖全市97.5%的行政村。综合交通基础设施改善,让娄底大地发生着日新月异的变化。

大时代呼唤大交通

(娄新高速公路万宝新区地段)

交通是地方经济的血脉,只有血脉畅通,才会气聚势来。娄底交通底子薄,起步晚,起点低,路网规模等级和路况水平严重滞后经济社会发展与老百姓日益增长的通行需求。过去,由于交通不畅,许多慕名前来投资的外商望而却步;由于交通不畅,坐拥紫鹊界梯田、梅山龙宫、大熊山国家森林公园、龙山国家森林公园、湄江国家地质公园、曾国藩故居等众多著名旅游胜地却无人问津;拥有“三合汤”、“雷打鸭”、“珠梅土鸡”等特色美食却无人来品尝;盛产的杨梅、黑米、红米、葛根、玉竹等农副产品却无法外运,大量滞销。路,已成为制约娄底经济社会发展的绊脚石。

面对严峻现实,娄底的决策者们重新审视优势:娄底位于湘中腹地,是湖南的地理几何中心,是全省有色金属之乡,能源和原材料基地,工业基础雄厚。娄底历史悠久,文化底蕴深厚,梅山文化、湘军文化、药王文化、血性文化兼容并蓄,娄底人文荟萃,蒋琬、曾国藩、陈天华、蔡和森等历史名人灿若星河。娄底旅游资源丰富,物产丰富。

市委市政府领导清醒地意识到,没有交通大发展,便不会有经济社会的大发展。为此,娄底的决策者们站位全局,果断提出了“交通建设四年行动计划”的战略目标,娄底市委、市政府先后出台了《进一步加快十二五交通建设的若干意见》、《娄底市十二五干线公路建设管理实施办法》等。根据“十二五”目标,到2017年,娄底要建成400公里高速公路、1000公里国省干线、10000公里农村公路。

大机遇需要大谋划

娄底交通大发展得益于抓住了大机遇。四年来,娄底紧紧抓住“3+5”城市群战略发展机遇,武陵山集中连片特困地区交通扶贫机遇,抓住国省道网调整的机遇、国省干线“十二五”中期调整机遇、积极主动协调省里有关部门,争取更为优惠的资金、土地等政策支持。

为及时掌握政策动态和利好消息,全市交通人的脑袋都像“雷达”般运转不停。2011年,交通运输部启动武陵山集中连片特困地区交通扶贫规划编制工作,凡列入该规划的一级公路、二级公路可分别获得800万元/公里、400万元/公里的政策性支持,而娄底起初并未被列入。市交通运输局局长朱忠义带领人马赶到会议召开地郑州,蹲守在专家驻地门口,趁午休之际,向专家陈述娄底发展的迫切需要,讲资金筹措的难度,最终赢得了部领导和专家们的关心支持,我市娄底至涟源一级公路、冷水江至新化一级公路、涟源雷鸣洞至大塘二级公路等101公里列入部集中连片特困地区交通扶贫规划中。

在新溆高速前期工作阶段,新化县出于开发大熊山旅游资源的需要,在开通紫鹊界互通的基础上,想再增加大熊山互通。按常规,连接线不能超过主线里程的一定比例。新化县相关部门找到有关专家,专家一口否决,理由是,新溆主线才52公里,紫鹊界互通连接线36公里,已达主线长度的70%,再增设大熊山互通,开通连接线48公里,规模太大了。但市县两级交通部门的同志并没有气馁,多次找专家协商汇报,专家终于在方案上给出建议:“鉴于地方政府对开发大熊山景区的实际情况,建议有关方面进一步论证,尽量给予支持。”从而使项目顺利申报成功。

“娄底交通建设大项目好项目不断,关键是项目储备工作做得好。”跑了多年项目的市交通运输局总工程师孙泽仁深有体会地说,“娄底大道之所以启动得这么快,就是由于有项目储备做基础。若无项目储备,一旦有了政策,就会失去机遇,被兄弟市州‘抢’走。”

为把政策用好用活,市委书记、市长亲自带头跑项目争资金。今年8月份,市委书记龚武生,市委副书记、市长李荐国亲自带领市、县部门到省交通厅就龙琅高速开工和争取新武高速列入省“十三五规划”汇报工作,请求省厅重点支持。

大规划需要大智慧

“规划要有前瞻性和预见性。从画图到专家评审再到主管部门支持,我们常常是从第一个画图的人开始做工作,从最基础的地方开始做起,一步步跟进。”娄底市县交通运输部门负责规划和前期工作的同志就是这样工作的。

为了让项目更科学合理,更有效地发挥好交通资源配置最佳效益,更能带动娄底的经济社会发展,更好地实现市委、市政府的意图,需要市县两级交通运输部门投入感情、带着智慧、投入专业知识去做前期工作。

关于长韶娄建设有两个方案待选,一个是北线方案,一个是南线方案。若走南线,会增加电力企业的搬迁负担,影响企业的发展。而走北线,不仅可扩大娄底城市发展空间,而且还能合理配置交通资源,结束娄底城区北面无高速公路的历史。在专家评审会上,娄底通过结合现有版图面积、现实条件、城市规划,说服了所有的专家,采取北线建设方案。

益娄高速原规划从娄底中心城区穿过,但我市认为东线方案设计更合理、更符合娄底实际,有利于保护与开发利用水府庙旅游资源,有利于水府庙库区纳入中心城区建设,有利于在娄底中心城区形成高速公路“井”字形路网,打通四方精脉。通过据理力争,专家组最终采纳东线方案。

娄底高速公路框架科学合理了,但中心城区和县市城区的城市道路与国省干线公路如何对接?对接不好,就发挥不了高速公路、干线公路应有的效益。娄新高速禾青互通,要经过一段二级公路才能进入省道312线,路程远,不能解决冷水江市上下高速公路的问题。若开通预留的金竹山互通,则可使问题迎刃解。但由于省厅领导意见不一,一直悬而未决。娄底交通人通过积极争取,历经三年、三任厅长,2015年,金竹山互通如愿开工建设。

看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。大规划背后凝聚全市交通人的智慧与心血。

大项目需要大推动

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(长韶娄高速娄底连接线约7.2公里)

为有序、快速推进交通建设,娄底市委、市政府制定和完善了系列工作措施:市里专门成立了以市委书记、市长为顾问,市委副书记为组长,分管副市长为副组长的交通建设领导小组,统一领导全市的交通建设。各县市区成立了相应的领导机构和办公室,统筹调度指挥本辖区的项目建设,每个项目都成立了指挥部。市委、市政府主要领导经常过问交通运输工作,挂点联系领导对联系项目实行“包进度推进、包环境优化、包矛盾调处”的“三包”机制,为交通项目解决了许多实际问题,有力推进了项目建设进程。

双峰县在娄衡高速公路建设协调工作中,做到项目推进不等待、服从大局不计较、面对难题不推诿、处置阻工现象不拖延。他们依据政策、实事求是地对待群众诉求。在征地拆迁补偿工作中,在严格执行政策标准的同时,还特别重视被拆迁户的安置工作,对其中的60个在本村民组找不到安置地的被拆迁户,县乡指挥部逐个帮助落实,并根据实际解决“三通一平”费用。对个别提出过分要求拖延拆迁的村民,通过各种办法进行解释和动员,使其既找不出任何抵触理由,同时感受到政府的诚意,变抵触为主动,从而实现了娄衡高速公路双峰段红线内313栋房屋无一强拆的工作目标。全县征地拆迁补偿和处理群众切身利益问题的工作,没有出现过上访和信访案例,较好地营造了良好的施工环境。娄衡高速双峰段在比较衡阳实际动工时间滞后3个多月的情况下,至2015年8月底,双峰段完成投资6.8亿元,占路基工程量的68%,实际完成工程量排列全线前茅。

质量安全是交通建设工程的生命。公路修到哪里,交通质量安全就监管到哪里。市交通工程质量安全监督管理处处长曾垂柳介绍,在质量安全监管上,他们六亲不认,严把履约关和人员设备关,严把材料进场关、严把施工工艺关、严把工程质量检测验收关、严把安全防护设置关。近年来,他们开展公路质量安全检查482次,发现并整改问题隐患610项次,责成不合格工程返工210余次,确保了全市干线公路和农村公路的质量安全。

大交通带来大发展

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(感受高铁速度)

混沌一觉梦犹在,“轻车”已过万重山。

沪昆高铁娄底高铁动车,追风速度;娄新高速、长韶娄高速、新溆高速宽畅无阻……一条条连接长株潭、湘西、湘中、东南沿海的交通大动脉,让娄底人缩小了生活圈,产生了“同城效应“,拉近了娄底与外界的距离,奠定了经济发展的基石。

通过开展交通建设四年行动计划,娄底逐步形成以高速公路为龙头,干线公路为骨架,农村公路为血脉的辐射全市的公路网络,全市各县市区都有高速公路通过,有25个乡镇(办事处)有高速公路互通,娄底中心城区到主要乡镇之间有二级以上公路连通,村村通公路,中心城区与各县市区之间的时空距离将大大缩短。双峰、涟源20分钟融入娄底,冷水江半小时融入娄底,新化1小时融入娄底。采访中,新化县科头乡新建村村民感慨地说:“以前,从新化开车去娄底要3个多小时。如今走娄新高速仅需1个小时,坐动车仅需24分钟。”

全市通过在高速公路互通及连接线设置、国省干线改造项目规划等环节,为市县两级城市规划区争取了一批构建城市环线、打通城市外向通道的项目,里程达到140多km(高速公路主线除外),为市县城市规划区道路建设直接注入国省补助资金13.3亿元,较好地实现了公路与城市道路的有机结合,提高了路网的综合效益,促进了中心城区和各县市城区的城镇化建设。干线公路、农村公路正在加速形成网络。“四年行动计划”期间,全市干线公路建设累计完成投资32.8亿元。预计到年底,全市二级以上公路里程将达700多公里,是建市时的2.8倍。“十二五”规划建设农村公路10000公里,到目前为止完成农村公路里程达到9650公里。“已通的娄新高速、北部长韶娄高速、在建的安邵高速、年底将开工建设的龙琅高速,若建成后,涟源全市20个乡镇10分钟内可上高速。”涟源市交通局局长陈建平表示,高速公路项目的落地,再加上干线公路、农村公路的连通,各县市区融入娄底中心城区之间的时空距离大大缩短。

路网的不断完善和交通状况的不断改善,将有力推动旅游、招商引资等的发展,为境内的三一重工、涟钢、国产实业、湖北宜化、闪星锑业、海螺等一批大中型企业的发展增添巨大动力,为沿线县市区和乡镇的经济发展插上腾飞的翅膀。

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(交通建设“四年行动计划”采访现场)

一位娄底交通人拿着一张最新的娄底交通图告诉记者:“十二五以来,娄底交通发展得很快,中心城区外环将形成“井”字型(即:东有益娄高速、南有娄新高速、西有安邵高速、北有长韶娄高速)高速公路黄金骨架网络(全省仅长沙、常德、湘潭、衡阳、娄底等5个市有这种网络),解决了东南西北的出口问题,彻底改变娄底“外无出路”的状况。”

交通大发展必然带来大流通、带来大商贸。由中国供销集团投资建设的,总占地面积2400亩左右,总建设面积约300万平方米,总投资约65亿元的湘中物流园,落户国家级娄底经济技术开发区东部新区。由中国物流集团投资建设,占地约1650亩,总建筑面积达152万平米的诚通商贸物流园落户万宝新区,今年9月25日正式开工建设。由众一控股集团投资20亿元建设的众一健康产业园也即将开工建设……预计全市今年固定资产投资增长在20%以上。

新化县水车镇镇长陈永松告诉记者,近年来,随着娄新、新溆等高速公路的开通,到紫鹊界旅游的人数、旅游总收入呈100%的速度增长。

路通了,涟源市三甲乡农民再也不用担心葡萄担不出去了。今年,这个乡的葡农喜获丰收,个个乐得喜笑颜开。葡农陈立辉告诉记者,他家今年葡萄销售收入达5万余元。(编辑/梁雄军)

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