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从“动”中找准融城着力点

——关于融城“融”在何处的构想

2015-07-15 17:51 娄底新闻网 王业兵

彼此相邻的两个(或多个)城市(可以是大小或等级不同)或城乡之间,随着社会经济交流,城市之间、城乡之间联系日益密切,差异逐渐消融,最终融为一体,形成在社会、经济、文化(乃至行政)上成为新的城市组织单元,这是城市地理学中“融城”一词的释义。城镇化是我国经济社会的时代特征之一,新型城镇化成为党和政府的战略任务。城镇化率指标反映了当前我国“社会经济交流”的速度,体现了“城市之间、城乡之间联系日益密切”的深度。城镇化催生融城,融城助力城镇化,融城既是社会热点话题,更是经济社会发展重点课题。

在娄底,2012年初娄底市委、市政府提出实施融城战略,2013年11月27日市人大审议通过《关于实施融城战略推进可持续发展的决定(草案)》。笔者结合理论、实践及此次川大学习心得,就融城“融”在何处,提出融城从“动”中找准着力点的构想。

所谓“动”,指“主动”、“被动”、“联动”,即本城市(镇)(以下简称本城)在处理与他城市(镇)(以下简称他城)在融城过程中主动寻找融城切入点、被动配合融城项目实施、彼此通过共同调研、定位、规划、建设、管理、创新形成联动这三种融城模式。

在主动融城中用改革激发创新力

主动融城指本城为自身发展需要,在融城过程中主动作为,深化改革,创造条件,创造机遇,从而提高自身的创新能力。

影响融城的因素包括自然、社会、经济、文化、科技等,这些因素对于一个城市来说本来已经存在,也是构成城市的基本要素。随着城市的发展,这些因素随之发生变化。当一个城市面临融城的抉择,这些因素发生变化的程度相对更为深刻、激烈。充分利用这些因素,并主要地使这些因素成为融城的正能量,是主动融城的特征,实现这一特征的途径是全面深化改革,也就是主动融城“融”在改革上。

改革是一个永恒的主题,我国30多年的改革实践已充分自证改革的重要性。

首先,革故方能鼎新。任何事物的前进总会遇到阻力。以改革去除弊政、束缚,从而激发创新力,是主动融城的要求。“城”是客观事物,“融”是主观意识。“融城”意味着交流,通过发挥主观意识的能动性,使客观事物发生变化。因此,在融城过程中,通过“融”,本城与他城不只是带来体量上的变化,还将带来本质上的变化。改革意识是主观意识,属“融”的内容,革故鼎新所以是融城首先要倡导的。

其次,改革无处不在。创新是一种改革。其实既使是怀旧的情绪,也是对现实的异议,其中同样蕴藏着改革的思想与动力。融城本身就是改革,融城还需要具体的改革来促进实施、实现。改革是躲不开的、绕不过的,早改、真改、深改更能在融城中争取主动,创造最大改革红利。

第三,形势倒逼改革。2013年9月6日,有学者发表《上海自贸区应成为升级版特区》,同年9月29日,中国网登载《上海自贸区今挂牌 以开放促改革打造经济升级版》,两篇文章共用“升级”一词,揭示了我国改革开放的步伐一直在坚定前行。试验区作为一种新型开放模式,不是过去的特区,自贸区内政策要能够形成可复制、可推广的模式,这是“升级”所在。2014年10月27日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上强调:“上海自由贸易试验区取得的经验,是我们在这块试验田上试验培育出的种子,要把这些种子在更大范围内播种扩散,尽快开花结果,对试验区取得的可复制可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。”简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化营商环境等方面是上海自由贸易实验区取得的一系列新成果。这些成果是全国范围内改革的目标。目标明确,蓝图绘就,融城以全面深化改革为着力点,实为形势发展使然。

主动融城“融”在改革上,也将赢在改革上。

在被动融城中落实项目挖掘潜力

被动是相对于主动而言,主动与被动互存,有主动融城就有被动融城。被动融城的特征主要在满足主动融城的需要而实施项目建设。全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟提出城镇化发展应重点把握五个方面的问题,其中之一是城镇化建设资金问题。通过被动融城实施项目建设,正好与解决资金问题相切合。被动亦是“动”,主观上高度重视,把“融”落实在通过项目建设达到挖掘潜力的目的上,仍是大有作为。并且,在融城过程中,一般是较大的城市占主动地位,周边处于被动地位的城市数量相对要多。同时,占主动地位的城市在与更大的城市进行融城时,也是处于被动地位,故被动融城是一个更广泛的课题。

被动融城中所承担的项目,试列举以下种类:公用事业项目。如供水、供气、垃圾处理、污水处理等。社会事业项目。如学校、养老院、火葬场等。基础项目。如交通(包括公路、铁路、客货车站、机场、码头)、仓储等。经济项目。如住宅、生产基地、旅游休闲场所等。

上述项目主要是他城完善城市功能、确保城市运转所需。由于融城中每个城市总具有主动融城与被动融城的二重性,对于实施这些项目应持积极的态度,在被动融城中通过项目建设激发自身潜力。

1、搭好顺风车。这些项目建设是满足他城需要而实施,通过科学规划,本城也可以最大限度地利用,从而可以不花钱或少花钱夯实自己城镇化建设的基础设施。

2、念活资源经。自然、社会、经济、文化、科技是构成一个具体城市的要素,也是这个城市的资源。自然资源如农田、水面是生产粮食、蔬菜、肉食品的基本条件,可以打造生产基地。森林资源、文化资源可以发展旅游、休闲产业。等等。在确保可持续利用的前提下,可以充分利用各类资源,为经济发展起到积极作用。

3、树正融城观。融城是客观存在的,融城是城镇化的推力器,融城具有主动与被动二重性,通过融城主动方可以完善自身不足、增强发展动力,被动方可以解决推进城镇化的观念问题、资金问题,为转换角色积聚力量,做好准备。融城可以为最终实现统筹城乡协调发展提供保障。

在融城联动中增强发展持久力

没有主动牵头,被动不能存在。没有被动呼应,主动不能长久。只要主动与被动联动,融城就能优势互补,形成改革红利,惠及彼此。联动通过软件、硬件建设来实现。

1、软件建设。包括三方面的内容:一是关于融城的宣传发动。融城无论从长远看还是从眼前看,无论是对于整体还是对于个体,都是一项能带来红利的改革。但在具体实施中,存在资源配置利用,存在征地拆迁,存在生活环境与就业方式变化,一部分居(村)民生产生活将受到影响。依法进行补偿、安置、就业培训是应有的题中之议。而通过宣传发动,提高对融城的认识,统一思想,形成合力,无疑能促进和谐融城,这还将为爱护日益增多的公共财产和民主管理城市打下良好基础;二是关于改善民生。融城带来改革红利,合理分配红利、公平享受红利,充分体现以人为本思维,是实施融城的初衷。从户籍及相关福利制度改革入手,破解城乡二元结构的体制障碍,从全局上、根本上突破城乡分割藩篱,既实现融城效益最大化,也充分调动大众参与融城的积极性;三是关于城市管理。坚持全面推进依法治国,依法管理城市是城市管理的根本。如娄底市提出融城战略,市人大审议通过相关决定,使融城后的城市管理纳入法制轨道。

2、硬件建设。融城进程中硬件建设包括四个层次:一是充分调研,即对影响融城因素的了解;二是科学定位,即找准通过融城所要实现的目标;三是精准规划,即围绕目标充分利用并保护好各要素;四是城市建设,其总体上要体现建设智慧城市的方向,具体到建筑要体现与城市、环境的和谐,进而促进人与人、人与城市、人与自然的和谐。

还要指出的是,由于交通、通讯、网络等发展,城际互动变得便捷、频繁,融城不只是发生在彼此相邻的城市。如在粮食蔬菜供应基地、旅游休闲“后花园”建设等依托自然资源因素而进行的融城发生在非彼此相邻的城市就很明显。融城概念在城市地理学上与城镇化改革中相比较,后者内涵更丰富,外延更宽广。

2014年,我国城镇化率是54.77%,与发达国家的70%甚至80%距离尚远,我国人口向城镇转移正处于高峰期、关键期。数以亿计的人口向城镇转移,城镇规模与数量将进一步增长,融城作为一项改革内容,切合政策、切合实际、切合城乡统筹发展,广泛探讨、深入研究和认真实施融城战略意义重大。本文就此提出个人构想,抛砖引玉,冀有益于融城实施。(编辑/刘芬风)

责任编辑:姜友富

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