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夯实生态建设基础 构建城乡一体的生态环境体系

2014-09-13 14:29 娄底新闻网 李国华

实施一转三化战略,统筹城乡发展、整体推进新农村建设,实现城市生态化和城乡一体化,实现科学发展和可持续发展,必须有城乡一体的良好的生态环境体系做保障。研究构建城乡一体的生态环境体系,用以指导生态环境建设和新农村绿化美化与生态林业产业建设,具有重要的现实意义和长远意义。

一、生态环境体系现状

1基本形成城乡一体的生态骨架体系和生态产业体系雏形

截止2010年底,全市林业用地面积达33.7万亩,有林地面积达21.2万亩,森林覆盖率达49.6%,林木绿化率达51.3%,活立木蓄积量达46.9万立方米,城镇绿地率18.6%,绿化覆盖率23.4%,人平公共绿地面积4.3平方米,省市级园林式单位达到72家。全市国家级重点生态公益林地面积27.5万亩,省级重点公益林地面积1.0万亩,占全市林地面积85%。2011年冷水江市委启动统筹城乡发展、整体推进新农村建设活动,2012年娄底市启动绿化娄底四年行动和城乡环境整建行动,2013年冷水江市启动了创建省级园林城市和省级文明城市活动,加大了财政对林业生态建设的投入,激活了全市上下植树造林的积极性。紫云峰省级森林公园,波月洞风景名胜区、红日岭公园、青山公园绿化品位提升,滨江公园建设如火如荼,城东生态城建设有序推进。现在依山傍水的冷水江城郊生态防护林骨架基本形成,城镇园林基本成景,城在山中,山在林中,人在景中的生态城市初具雏形,人居环境质量逐步提升。新农村建设快速推进,重点生态区域生态恶化趋势得到有效遏制,生态环境也正逐步好转。

按照“产业生态化、基地规模化、生态科技化”的思路,在确保以生态建设为核心,森林资源稳步增长的同时,积极推进生态林业产业化,全市基本形成了以木本粮油、特色水果、花卉苗木为主体的第一产业,以特色水果加工、木纤维开发、森林生态产品综合开发利用为主体的第二产业和以森林生态文化旅游为主体的第三产业的林业产业体系雏形。

2、构建城乡一体的生态环境体系形势仍十分严峻

当前,我市林业发展处在一个十分关键的时期,林业生态建设成绩巨大,各级党委、政府和广大市民都很重视和关注人居环境和生态体系建设。但还存在下列一些主要问题:

一是环境保护、生态建设意识不强。全市范围内有色金属矿和煤矿采空区域,地面塌陷严重,挖了金山银山,毁了绿水青山,森林生态尚在逆行演替。政绩观GDP论英雄,客观上减弱了地方官员进行生态环境保护和建设的动力,很大程度上讲,政绩观污染是最大的生态环境污染。目前享受生态利益是无偿的、污染破坏环境的惩处却相对无力,而为保护环境所作的贡献和所蒙受的损失基本得不到补偿。我市是典型的先有工厂,后有城市的工业城市,产业模式停留在高能耗、高污染、低附加值格局,工业“三废”排放量占全娄底的70%以上,属湖南省因矿山开发导致生态环境严重破坏的县市。百年以来,对煤、锑等主要矿产资源的高强度开发利用,特别是上世纪九十年代以来的无绪开采,导致了生态环境的极度恶化,环境遭污染、森林遭破坏、植被遭退化、土地遭废弃、水资源遭污染。是粗放经营的发展方式没有根本改变的最有力诠释。全市不同程度的水土流失面积达9万亩,占境域面积的14%,其中中度、强度、极强度流失面积占总流失面积的21%,水土流失的总量达到60万吨,造成市域内石漠化面积达到12万亩以上,北部地区无法造林成活地带达到3万亩,全市因采矿挖损压占面积3.1万亩。当前是生态项目建设与破坏并存,个别地方多次造林难成林,即使有一部分成林,但其生态功能脆弱。生态环境建设的任务仍任重道远,十分繁重。

二是森林灾害频发,生态建设成效缓慢。十年树木、百年树人,林业生产周期长,见效慢。地下资源长期而无序开采,地表破坏严重,地下水位下降,土壤重金属污染严重,土壤蓄水保墒能力下降,林木生长势变弱,扩灾能力减弱。我市处季风气候区,夏秋季高温干旱不利人工林幼树成活。2013年夏季百年一遇干旱就使得近几年山地造林成效相形见拙。湿地资源逐年减少,湿地资源保护、生物多样性保护严重滞后。耕地抛荒严重,森林火灾频发,2013年8.10大乘山森林火灾对维护经济社会可持续发展造成重大影响。

三是林业生态建设投入严重不足。全市环境污染严重区域和煤矿采空区地面塌陷区域造林任务十分重大,市域采矿区需造林6.8万亩,其中全土覆盖和局部覆盖造林的面积达到4万亩,需封山育林面积达到15万亩。工价、物价提高,人工造林成本极速提高,人工林发展难度加大。工业对生态仍是无偿破坏,还帐意识不强,工业反哺林业不足。政府财政困难,生态建设机制体制人员财力投入严重不足。

四是社会投入生态建设热情不高。公民每年有植3-5棵树的义务,但长期基本流于形式,每年由林业部门组织的义务植树活动,仅仅是部分公职人员参加的有点走样的义务植树行为。冷水江市工矿业发达,林业生产的长周期性与相对低效性使得群众投资发展林业的积极性较低。

二、城乡一体生态体系目标

结合冷水江地形五山二丘二岗一平地特点,建设山水园林城市,实现城市生态化,构建城乡一体生态环境体系,必须实现三个方面的目标。

一是必须实现以下几项森林资源评价指标。全市有林地面积达到30.0万亩以上,森林覆盖率达55%以上,林木绿化率达57.5 %以上,活立木蓄积量达150万立方米以上,生态公益林面积达33.5万亩以上,自然保护区占国土面积比例达到10%以上,水土流失基本控制,生态状况趋向良好,生态林业总产值达10亿元以上;城镇绿地率达30%,绿化覆盖率达32%,城镇人均公共绿地面积达10平方米以上。

二是必须建设好“一区一廊二线二圈”生态本底。锡矿山污染治理区:加快锡矿山地区的生态修复和植被恢复步伐,锡矿山是一个因百年采矿造成环境污染的重灾区,空气、土壤、水源污染严重,植被无法生长,要充分利用林科院防污抗污树种的选择与研究成果,积极争取国家的工程项目,运用工程技术和招标造林的模式,先易后难,遁序推进,搞好锡矿山中心区的生态修复和植被恢复。资江生态走廊:加快建设资江两岸生态风光带,搞好沿江大道和两岸山头的绿化、美化、休闲化,加强资江主干和柳溪、球溪、涟溪等支流的湿地保护与建设,保护好生态本底,发挥一廊生态功能作用,优化两岸生态环境,控制水土流失,确保资江生态安全,构建区域高绿化覆盖,高附加值公共产品,建设成为区域绿地与生态保育、两型产业和文化休闲等多功能走廊。S312线:S312线是横跨冷水江东西的第一条重要交通线,第一层山脊线以内的山体绿化与否直接影响到生态冷水江的形象好坏,要加快山体的封山育林、荒山造林、低产林改造,增加森林资源数量,提高森林资源质量,增强森林的生态功能,要加快公路两旁的绿色通道建设,建成第一条山体林相整齐、路旁树木成荫的绿色景观线。娄新高速冷江线:娄新高速冷江线也是横跨冷水江东西的第二条重要交通线,代表生态冷水江的形象,第一层山脊线以内的山体绿化至关重要,要造好护好管好,建成冷水江第二条绿色风光线。城市生态圈:即城市核心生态保护圈。以红日岭、波月洞、美女山、罗家山、布溪青山、滨江公园、城东生态城等城区山坡、绿地为依托,加快城市公园建设,构建城市生态绿心(核心圈),圈内建设高绿化覆盖,发展珍贵苗木、花卉产业、森林生态文化精深加工产业,形成冷水江中心城区生态环境优美,生态功能良好,森林生态文化产业发达,城区小景连珠的核心区。城郊生态圈:连接大义岭、紫云峰、龙盘山、大乘山,开展封山育林、荒山造林、退耕还林、长江中下游防护林建设工程造林,增加森林资源数量,提高森林资源质量,增强森林的生态功能,建成城郊型生态防护圈。

三是必须实现三个转变。即由以增加数量为主,向数量扩张和质量提升并重,突出优质高效转变;由以荒山造林为主,向荒山和四边造林和农村房前屋后增绿并重,突出四边增绿转变;由以林业部门为主,向社会和企业办林业并重,突出多元造林兴业转变,加快绿色发展,建设低碳经济,推动科学发展。

三、构建城乡一体生态环境体系保障措施

1、加大宣传力度,树立林业生态环境建设主体意识。森林是“地球之肺”,湿地是“地球之肾”,生物多样性是地球的“免疫系统”。森林制造氧气、固定二氧化碳、净化空气是人类生存最基础的条件,良好的森林生态是当前人民群众最向往和最理想的处所。党和国家对林业工作非常重视,适时提出在可持续发展中,要赋予林业以重要地位,在生态建设中,要赋予林业以首要地位,在西部大开发中,要赋予林业以基础地位,在应对气候变化中,要赋予林业以特殊地位。通过宣传,切实转变全市干部群众、特别是全市党员和领导干部的思想观念,在全市各项事业发展中正确处理好发展与保护的关系,重视生态环境建设与生态环境保护的重要性与必要性,把绿化美化和生态林业产业建设与保护贯穿于城市建设和新农村建设的各个层面。切实改变重部门利益和项目功利而不顾生态环境的破坏与随意侵占和破坏森林资源的观念,把生态环境保护与森林资源的发展和保护贯穿于全市项目建设、城乡一体化建设的全过程。

2、切实加强党政领导,强化林业生态环境建设的组织保障

林业生产的公益性、长期性和社会性,决定生态林业建设必须依靠党和政府的动员和管理,各级党政领导干部对生态林业工作的重视和领导,真抓实干,是加快林业发展、改善生态和人居环境、构建城乡一体化生态环境的根本保证。必须建立健全领导干部生态文明建设目标责任制,必须把生态建设纳入重要的议事日程,列为市乡两级政府的目标考核和部门领导的政绩评定。必须把55%的森林覆盖率、30%的城市绿地覆盖率做为乡镇办政府和城乡规划与建设部门及全市境内各企事业单位目标管理的重要指标。必须把村庄绿化美化与林业生态产业建设做为全市统筹城乡发展整体推进新农村建设的必要与重要的抓手。

3、贯彻落实林业政策,调动全社会发展生态林业的积极性

结合集体林权制度改革,积极贯彻落实党和政府关于林业方面的各项政策,加快规范林地使用权、林木所有权的有序流转,发动群众,依靠群众的创造力,大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。鼓励发展各类林业专业协会,鼓励所有单位和个人发展跨地区、跨行业的各种形式的林业联营与合作。用规划带动集体林权制度改革,保护生态环境,保护生态建设成果。用丰富的森林生态文化资源引项目,培育发展现代林业。用以家庭承包为基础的现代林业模式推进现代林业,培育新亮点,指导优质高效林业前行。用政策调动生态林业产业积极性,确保林业增效,林农增收。稳定林地经营权,发挥市场对林业生产要素配置的基础性作用,建设多类型的现代林业载体。

4、多渠道筹措资金,加大投入力度。一是政府加大投入。生态建设要统筹兼顾,需要政府作为主要力量进行投入引导,政府每年在市本级财政资金中安排专项资金进行生态建设的同时,建议在资源枯竭型城市转型项目中,专门安排生态恢复建设项目,以期加大生态建设资金投入。二是建立造血机制。在新农村建设中,把林业生态建设作为重要抓手,以户为单元,以村、乡为节点,以合作社为纽带,以订单为保障,以龙头企业为堡垒,因地制宜的发展林业生态产业。选准生态产业化项目,进行科研和包装项目,积极开展招商引资,吸引银行资金,激活民间资本投向林业生态建设,形成全社会办林业的新局面。三是建立健全森林生态效益有偿使用机制。森林生态建设投入应在各受益主体之间进行合理分摊,实现“破坏者与受益者付费”、“建设者和受损者得到补偿”的生态建设补偿机制。目前冷水江市的生态建设补偿标准比较单一,生态建设补偿仅仅体现在生态公益林补偿资金和林业部门的造林资金。建议尽快成立碳汇基金,企业出钱向政府购买碳排放指标,政府把该项收入成立碳汇基金,碳汇基金专门用于生态建设,通过市场机制实现森林生态价值补偿。四是充分利用党和国家重视生态文明建设,加快林业发展的大好机遇,以项目争资金,以资金促发展,积极争取国家和省里对我市林业生态体系建设的投入。

5、建立森林生态建设长效机制。坚持贯彻环境优先的发展方针,把加强环境保护作为调整优化经济结构的重要手段,实行“铁律”拒污。市内新建项目,全部要实行环境评价审批制度,凡达不到环保要求的,一律不准上马;在建项目,凡环保设施未经验收合格的,一律不准投产;已建项目,凡经过限期治理和停产整顿仍不达标的,一律关闭。逐步淘汰、迁移高能耗和重污染企业。加强森林生态环保宣教工作建设,提高公众参与度,大力普及环境保护和生态建设知识,增强全社会的环境保护意识。有效传播森林生态文明、环境友好的环保理念,增强落实环保优先的自觉性。完善森林生态保护体系建设,林业部门定位森林生态保护的指导、监管主体,各乡镇办定位森林生态保护的直接责任主体,各村(居)委会、农户定位森林生态保护的实施主体。切实落实各主体间的责任与利益关系,确保森林生态保护资金落实到位。积极邀请人大、政协参与对森林生态建设工作的监督,加强和改进舆论监督。森林生态建设与农村产业结构调整有效结合,森林生态建设要立足现阶段经济社会发展的实际,从全局上把握,不能就林业抓林业,就工程抓工程,必须加强政府宏观指导,统筹规划,分级分部门负责,充分发挥市场机制作用,努力实现思路和机制的创新。森林生态建设要与发展效益林业、农民增收结合起来,经济的发展和农民生活水平的提高,从根本上保证森林生态建设的稳步推进和富有成效。

6、严密防控林业灾害,确保森林资源和生命财产安全

把林业灾害防控纳入政府应急管理,健全森林保险制度,努力把林业灾害的损失降到最低程度。依法加强对征占用林地的审核和乱征滥占林地的清理,抑制林地资源的流失。依法加强林木采伐管理和乱砍滥伐林木犯罪行为的打击,控制林木资源的过量消耗。依法加强森林防火、林业有害生物防治工作,全面贯彻“预防为主,积极消灭”森林防火方针和“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”林业有害生物防治方针,较好地控制全市森林火灾高发、林业有害生物严重危害的局面。依法有序推进自然保护小区的建设、湿地资源和野生动植物资源的保护,以适应生态建设的需要。积极引导建立防火、防盗、防虫等民间“三防”体系,加强防灾、抗灾和救灾能力建设,全面提高林业灾害综合防控水平,保障生态建设成果安全。

责任编辑:袁再荣

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