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娄底市退耕还林的成效问题与对策

2014-09-13 14:29 娄底新闻网 欧阳宇宙

摘要:回顾总结娄底市第一期退耕还林工程建设的成效与经验,剖析存在的问题及原因,提出下段工作建议,对巩固既有的退耕还林成果、扎实做好新一轮退耕还林工作很有必要。

12.公路绿化(娄底经济开发区)

公路绿化(娄底经济开发区

  回顾总结娄底市第一期退耕还林工程建设的成效与经验,剖析存在的问题及原因,提出下段工作建议,对巩固既有的退耕还林成果、扎实做好新一轮退耕还林工作很有必要。

2001年国家在我省实施退耕还林,市委、市政府充分抓住国家退耕还林的大好机遇,用好用足国家政策,发扬苦干实干精神,积极主动争取新化县纳入全省第一批试点县,2002年在全市全面铺开,从而开启了我市退耕还林工程建设的序幕,生态建设进入“黄金”阶段。到2013年底,全市共完成退耕还林工程111.12万亩,其中退耕地造林36万亩,荒山荒地造林59.59万亩、封山育林12.57万亩,楠竹、油茶等低产林改造2.96万亩,圆满完成了国家下达的工程建设任务,现有建设规模锁定中央投资10.52亿元。通过采取退耕地还林、荒山荒地造林、封山育林、低产林改造等一系列行之有效的生态建设行动,有力地推动了全市生态环境的明显改善,促进了森林资源的快速增长和林农收入的稳步增长。

一、工程建设的主要成效

我市通过实施退耕还林,取得了巨大成效,实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

1、森林资源显著增长。通过实施退耕还林,全市森林覆盖率增长7.1个百分点,活立木蓄积增加300多万立方米,森林资源增长显著。退耕还林项目实施以来,一些水土流失严重、耕种困难、收成差的陡坡耕地通过退耕植树,水土流失加剧的势头得到遏制,实现了土不下坡,绿水长流。根据国家监测结果显示,退耕还林工程建设区内,水土流失量普遍下降30%以上。

    2、生态环境明显改善。根据国家监测结果推算,我市退耕还林工程每年涵养水源19250万立方米、固土115万吨、固定二氧化碳2.1万吨、释放氧气2.74万吨、吸收污染物1.19万吨,每年生态效益价值评估为44.8亿元,生态环境得到明显改善。

 3、林农收入明显增多。退耕还林项目实施以来,国家已累计发放我市退耕还林补助资金8.26亿元,惠及6个县市区91个乡镇2810个村的24.2万农户,户均累计获钱粮补助3413元。退耕还林栽植的树木一年年长大,已成为农民的“绿色银行”,全市年增加林果收入达10亿多元。娄星区石井镇环江村栽植杨梅等经果林460多亩,仅杨梅年收入就达600多万元,户均增收5万多元;冷水江市铎山镇大坪村栽植杨梅2000余亩,年收入3000多万元,人均增收1.4万多元;该镇眉山村栽植巨峰葡萄1200多亩,年收入2500多万元,人均增收3万余元,成为远近闻名的富裕村。同时,项目区林农结合退耕还林,发展林下种植业、养殖业,年收入3亿多元,户均增收入1000多元。此外,退耕农民从种地劳动中解放出来,转移剩余劳动力进城务工、经商,发展个体经济,拓宽了致富渠道。

   4、经营机制明显创新。退耕还林实施后,制定了一系列优惠政策,不断创新完善造林绿化投入与经营管理机制。一是严格执行“谁造谁有、谁投入、谁受益”的政策,明确土地、林木的所有权和使用权,土地承包期限延长到50年,允许继承、转让;二是鼓励和扶植个体大户以租赁、承包等多种形式取得土地使用权,兴办家庭林场;三是积极探索建立农村合作组织,整合土地资源,实行规模开发;四是鼓励和支持企业办基地,实现规模化经营、集约化管理。通过这些创新,涌现了汇美园林、五能公司、龙盘山油茶种植专业合作社、利群农贸综合开发有限公司、博盛公司、湖南宜东农林科技开发公司、三兄农牧渔发展有限公司、绿源农林科技有限公司等在湘中大地颇有影响的林业民营企业和农村合作组织规模开发林业的喜人局面,在全市形成了“政府引导,社会参与,模式多样、主体多元”的 造林绿化新格局,基本实现了由部门办林业向全社会办林业的转变,为全市造林绿化工作注入了新的活力。

5、环保意识明显增强。退耕还林项目实施以来,人们保护生态环境的意识显著增强,生态建设已成为社会的共识。从领导干部到普通百姓,对退耕还林政策一清二楚,对退耕还林意义和目标都有较为深刻的认识。通过退耕还林,保护和建设生态环境的意识已经从政府引导转为了干部群众的自觉行动。也正是国家的退耕还林政策使当地农民的生存、生活和发展的观念发生了质的变化,对未来充满了希望。

二、工程建设的主要做法与经验   

退耕还林工程建设能够取得显著成效,我们采取的四项措施是极为重要的。

1、领导重视是关键。各级党委、政府高度重视退耕还林工作,将其作为德政工程、惠民工程、生态工程、社会工程来抓。从工程启动开始就成立了以政府主要领导任组长、分管领导任副组长,林业、粮食、发改、农业、财政等部门负责人为成员的退耕还林领导小组。各级政府多次召开专题会议研究部署退耕还林工作,把退耕还林列为年度考核目标实行考核。在财政相当困难的情况下,坚持每年挤出部分资金作退耕还林工作经费,支持退耕还林工作。

2、组织落实是保障。各级退耕还林领导小组的相关部门按照职责分工,认真制定方案,强化协作配合,狠抓措施落实,有力保证了退耕还林的顺利实施。林业部门认真抓好退耕地块的规划、苗木的供应、技术服务等工作;乡镇政府负责分户丈量、张榜公示、组织实施等工作;财政部门及时兑现补助资金,保证资金的及时足额到位和按时发放。同时,狠抓宣传教育,使退耕农户充分认识了实施退耕还林的重要意义,感受到了退耕还林带来的的好处,他们自觉行动起来,积极主动投入到退耕还林工程建设中来。

3、集约经营是核心。科学技术是第一生产力。通过采取抚育间伐、修剪定型、环割树皮、疏花定果、套袋、喷灌施肥、防治病虫等措施,实施集约经营,提高了林分质量;通过土地流转形式,实施大户或专业合作组织承包经营,集中连片造林,确保资金投入,提高了林地生产力和经济效益。在具体实施过程中,将退耕还林工程建设的“五个结合”统筹兼顾起来,促进了全市经济、社会和生态的协调发展。

4、技术服务是基础。各级林业部门特别是县级林业部门做到了统一规划,组建林果技术服务队,通过举办培训班等形式为退耕户提供技术服务,积极引导林农转变传统经营思想观念,为搞好退耕还林工程建设、提高林地生产力和经济效益打好了基础。

三、工程建设中存在的主要问题

在退耕还林工程建设中,我市虽然做了许多工作,取得了显著成效,但在一些地方某些方面也确实存在一些问题。

1、工作经费缺乏。我市市县乡三级地方财政大都是“吃饭”财政,入不敷出,地方财政无力承担工程建设要求配套的工作经费。自2001年实施退耕还林工程以来,市县乡三级花费的工作经费高达2000万元,而财政安排的工作经费不到200万元,大量缺额都要通过其他渠道解决,沉重的经济负担,使得大部分乡(镇)林业站在艰难中开展工作,影响了退耕还林工程建设的有效管理。

2、产业规划滞后。一些地方对后续管理及产业发展认识不足、重视不够,没有形成明确的总体规划,虽有一些成功经验,但难以形成产业和链条。龙头企业不多,规模不大,对农户及行业的带动作用不明显,产业品种单一,缺少品牌特色和经营规模。

3、技术支撑不够精细。由于林业后续产业形成时间短、发展快,农民对产业发展意识、经营技术和市场决策能力存在很大差异,特别是经济林产业的扩张和延伸,农民缺经验、缺信息、缺管理的矛盾突出,产业技术培训、宣传和咨询服务与产业发展要求存在较大差距,一些地方树种选择不当,林木经营管理粗放,技术措施落后,重造林轻管护,导致林分质量较差,生产力水平低。

4、兑现操作不够规范。在退耕还林补助资金兑现工作中,一些地方未经公示就直接兑现,缺乏透明度;个别地方村干部徇私舞弊,面积分配不公,损害退耕农户的利益;一些地方补助资金发放不及时,尤其是个别由村里统一领取的补助资金拖延时间较长;一些地方存在着卡扣退耕还林补助资金的现象。由于政策兑现操作不规范,信访案件时有发生,退耕农户意见很大。

四、后续工程建设管理的对策

为巩固既有的退耕还林成果,扎实做好新一轮退耕还林工作,把国家的惠农政策变成农户手中的实惠,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题,对退耕还林后续工程建设管理提出以下建议措施:

1、加强后期管护。三分造,七分管。采取抚育、修剪、施肥、防治病虫等措施,提高林分质量,巩固既有的退耕还林成果。对一些树种选择不当、成效不高的退耕还林地,改种或补植补造适宜树种,充分发挥其生态、经济和社会效益。加强森林火灾防范和退耕还林地保护,确保成果巩固。

2、发展林下经济。大力推广科技兴农措施和方法,促进退耕农民接受新知识,积极探索林下种植养殖模式,加大林下资源开发力度,推动林果业、林药业、畜牧业、林产加工业、旅游业等相关产业的发展,以短养长,长短结合,增加林农收入特别是前期收入,走发展复合林业的路子,增强发展经济的后劲和能力。

3、做好统一规划。各地要充分认识启动实施新一轮退耕还林工程的重大意义,市县乡人民政府要切实加强组织领导,及时成立领导小组,开展调查摸底,制定工作方案、实施规模、布局重点和分期目标,扎实做好重启的准备工作。

4、实施规模经营。在新一轮退耕还林实施过程中,在尊重农户意愿的前提下,提倡由业主、家庭林场、专业合作组织等依法依规流转,实施大户或专业合作组织承包经营,集中连片造林,集约经营管理;因地制宜,因势利导,合条件的地方多发展油料林、果木林和木本药材林,形成整体林相,取得显著效益。

5、 完善管理机制。一要建立健全退耕还林管护制度,落实管护责任,明确管护主体,完善护林组织,大力推广户退村造村管、大户承包管理、股份制林场管理、造林专业队或造林公司管理等先进的管理模式,形成全社会共同保护退耕还林成果的氛围。二要进一步完善政策兑现公示制度,以村为单位,由村支两委负主责,将退耕还林到户面积及补助金额张榜公示,自觉接受群众监督;村级公示必须做到退耕地点、还林面积、造林树种、验收结果和补助数额“五公开”,由农户签字认可,确保公示内容真实准确,让退耕农户清楚和明白。三要加强组织领导,密切业务部门和纪检监察的协调配合,严厉打击毁林犯罪行为,坚决查处弄虚作假、截留冒领退耕还林补助款行为和干部的违规违纪行为,彻底纠正违规操作,切实保护退耕农户的合法权益,确保补助资金通过“一卡通”及时全部发放给退耕农户。

责任编辑:袁再荣

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